Источники права Европейского Союза

Под источниками права (в традиционном смысле) понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения. Соответственно, источники права ЕС — это внешние формы выражения его правовых норм.

Формы права ЕС образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов.

Система источников права ЕС имеет собственную специфику и включает в себя три больших раздела (рис. 2.3):

• — источники первичного права;
• — источники вторичного права;
• — источники прецедентного права.

Рис. 23. Система источников нрава ЕС

В определении системы источников права ЕС наблюдается столкновение подходов к пониманию источников в континенталь;

ной и англосаксонской правовых семьях (признание в качестве источников судебных прецедентов), а также влияние концепции источников, характерной для международного права.

Источники первичного права.

К источникам первичного права относятся все учредительные договоры ЕС. По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам ЕС.

Особенностью Союза является то, что в его основе лежит несколько международных договоров учредительного характера.

Ими являются:

• — Маастрихтский договор, подписанный 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г. (в ред. Лиссабонского договора 2007 г.);
• — Римский договор о функционировании ЕС (ДФЕС), подписанный 25 марта 1957 г. и вступивший в силу 1 января 1958 г. (в ред. Лиссабонского договора 2007 г.);
• — Хартия ЕС об основных правах, принятая 7 декабря 2000 г. и адаптированная 12 декабря 2007 г. (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Учредительные договоры ЕС

В соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 ДФЕС данные договоры имеют одинаковую юридическую силу. Хартия приравнена по своей юридической силе к этим учредительным договорам на основании ст. 6 ДЕС.

Эти три документа вместе с приложениями и многочисленными протоколами, приложенными к ним, составляют категорию учредительных договоров в узком смысле. Указанные договоры носят конституирующий характер для Союза и часто именуются «конституцией» ЕС. Это как бы «триединый учредительный договор», заменивший неудавшийся проект Конституции 2004 г.

Структура ДЕС складывается из преамбулы и 55 статей, объединенных в шесть разделов, один из которых, посвященный внешней политике, разбит на две главы.

Раздел I «Общие положения» — самый фундаментальный раздел внутри не только ДЕС, но и учредительных договоров ЕС в целом. Он закрепляет юридический факт учреждения Союза, определяет его ценности, основные цели, принципы, регулирующие взаимоотношения ЕС с государствами-членами, базовые принципы, относящиеся к компетенции Союза, гарантии основных прав на уровне ЕС, а также положения об ответственности государств-членов.

Раздел II «Положения о демократических принципах» развивает статьи первого раздела путем определения основных начал (принципов) демократического функционирования Союза.

Раздел III «Положения об институтах» устанавливает систему руководящих органов (институтов) Союза и определяет основы правового статуса важнейших из них: Европарламента, Европейского совета, Совета ЕС, Европейской комиссии, Суда ЕС.

Раздел IV «Положения о продвинутом сотрудничестве» предусматривает возможность осуществления в рамках Союза дифференцированной (разноскоростной) интеграции государств-членов.

Раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» содержит положения об осуществлении деятельности ЕС во внешнеполитической сфере в качестве lex specialis по соотношению к нормам о деятельности на международной арене, предусмотренным в ДФЕС.

Раздел VI «Заключительные положения» является последним в структуре ДЕС. Его нормы дополняют разд. I «Общие положения» в части установления общих принципов статуса ЕС, а также общих правил применения и пересмотра учредительных документов.

Структура ДФЕС является заведомо более сложной, чем у рассмотренного выше ДЕС. Это обусловлено значительно большим объемом и более разнообразным предметом комментируемого документа. Как следствие, кроме преамбулы, 358 статей ДФЕС распределены сначала по частям; внутри частей имеются разделы, главы, отделы.

Часть первая «Принципы» в первую очередь закрепляет предмет ДФЕС. Остальные статьи части первой этого Договора разбиты на два раздела. Один из них определяет содержание разных «категорий компетенции» ЕС, различающихся соотношением с компетенцией государств-членов: исключительная, совместная компетенция и др. Другой — фиксирует принципы деятельности, которые должны соблюдаться Союзом при осуществлении мер в разных областях: обеспечивать согласованность различных направлений своей политики.

Часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза» в соответствии с ее названием содержит две группы положений:

• 1) нормы, запрещающие внутри ЕС дискриминацию между гражданами государств-членов и наделяющие институты Союза полномочиями вести борьбу с другими видами дискриминации — по признаку возраста, этнического происхождения и др.;
• 2) нормы, учреждающие гражданство Союза и предусматривающие важнейшие права, приобретение и осуществление которых, как правило, связано с обладанием этим гражданством: свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС и др.

Часть третья «Внутренняя политика и деятельность Союза» представляет собой наиболее крупный структурный элемент ДФЕС. Предмет этой части — внутриполитическая компетенция ЕС, т. е. полномочия его институтов издавать правовые акты и принимать другие меры в разных сферах общественных отношений, которые складываются внутри территории ЕС между государствами-членами, физическими и юридическими лицами.

Количество сфер общественной жизни, отнесенных к внутриполитической компетенции ЕС, в настоящее время достигает 24. Поэтому часть третья ДФЕС разбита на двадцать четыре раздела. Каждый из них посвящен одному конкретному направлению или группе взаимосвязанных направлений внутренней политики и деятельности Союза.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» занимает промежуточное положение между нормами ДФЕС, посвященными внутриполитической компетенции ЕС, и нормами о его внешнеполитической компетенции. Целью части четвертой является установление правовых форм взаимодействия между Союзом в целом и расположенными за пределами континентальной Европы владениями государств-членов, которые в силу их географической отдаленности и особенностей юридического статуса не вошли вместе со своими метрополиями в состав ЕС.

Часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза» содержит остальные компоненты и аспекты внешнеполитической деятельности ЕС, предусмотренные в ДФЕС. В ДФЕС этой деятельности отныне посвящена специальная часть, состоящая из семи разделов.

Часть шестая «Институциональные и финансовые положения» посвящена организационно-правовым и финансовым аспектам деятельности ЕС. Она состоит из трех разделов.

Часть седьмая «Общие и заключительные положения» ДФЕС также является дополнительной к соответствующим положениям базового учредительного документа — ДЕС. Ее статьи уточняют или развивают правила, содержащиеся в разд. VI «Заключительные положения» ДЕС (см. выше).