Административное правонарушение и административная ответственность

1. Административное правонарушение и административная ответственность: сущность и признаки

Понятие административного правонарушения. Правонарушение, как это вытекает из самого термина, является нарушением права, акт, который противоречит праву, его нормам, закона. Совершить правонарушение — означает нарушить право.

Каждое отдельное правонарушение как явление реальной действительности всегда конкретное и имеет черты, которые разрешают разграничивать криминальные правонарушения (преступления), административные правонарушения, нарушение гражданского, трудового законодательства и т. п.

Конкретность каждого правонарушения заключается в том, что оно осуществляется конкретным лицом, в определенном месте, в определенное время, поднимает конкретную норму конкретной области права, характеризуется точно определенными признаками.

Изучение правонарушений и других правовых явлений, которые с ними связаны, принадлежит к важнейшим задачам любой правовой области. Не является исключением относительно этого и административное право, больше того, только административное и криминальное законодательство содержат статьи, в которых закреплено понятие соответствующего правонарушения. В Уголовном кодексе Украины это ст-7 «Понятие преступления», в Кодексе Украины об административных правонарушениях — ст. 9 «Понятие административного правонарушения» .

В законодательстве других областей права подобных статей нет. Поэтому определение соответствующих видов правонарушений можно найти лишь в научной литературе. Общее понятие административного правонарушения, как уже отмечалось, дает ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях. В ней раскрывается его материальное содержание, юридическая природа и социальная сущность, а также определяются важные признаки.

Согласно данной статье, административным правонарушением (проступком) признается противоправная, виновная (умышленная или неосторожная) действие или бездеятельность, которая посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, и за которую законодательством предусмотрена административная ответственность.

Исследование юридической природы административного правонарушения, выяснение его сущности и содержания связано с вопросом его общественной безопасности.

В отличие от этого определения преступления, определение административного правонарушения (ст. 9 КоАП) не указывает на его общественную опасность. Больше того, термин «общественное опасный поступок» относительно административных правонарушений законодатель не употребляет. Отсюда вытекает предположение, которая общественная опасность не признана универсальным свойством всех административных правонарушений (проступков), а материальным, общим их признаком является то, что они «посягают на …», т. е. причиняют убытки (причиняют вред) государственному и общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.

Первый: признак общественной опасности присущий только преступлениям, другие правонарушения лишенные этого качества.

Второй: административные правонарушения (проступки) не представляют собой общественной опасности; это общественно вредные, антиобщественные явления. Поэтому и отличаются преступления от административных правонарушений тем, что преступления — действие общественно вредные, а административные правонарушения — действие лишь вредосовершающие. Приверженцы оценки административных правонарушений как действий, которые представляют собой определенную общественную опасность выходят из материального единства всех правонарушений. И преступления, и административные правонарушения, и дисциплинарные вины, и гражданские правонарушения есть до определенной меры общественное опасными действиями. Поэтому общественная опасность — это признак, присущий им всем без исключения. Отличие заключается лишь в степени общественной опасности. Преступления имеют повышенную степень общественной опасности. Административным правонарушением она присущий «меньшей», «небольшой», «невысокой», «незначительной» мерой и не достигает того уровня, из которого начинается применение способов уголовной репрессии. Подтверждение этой позиции, по мнению ее приверженцев, содержится в ч. 2 ст. 1 УК, где речь идет о том, какие общественно опасные действия являются преступными. Отсюда вытекает вывод, что понятие общественное опасного действия значительно более широкое понятие преступления, т. е. далеко не все общественное опасные действия являются преступлениями.

Принципиальные основы решения проблемы отмежевания административных правонарушений от преступлений содержатся в ст. 9 КоАП и ст. 7 УК Украины.

Ведь главнейшим критерием размежевания административных правонарушений есть степень общественной опасности. Руководствуясь именно этим критерием, законодатель относит одни действие к проступкам, другие — к преступлениям, и включает их состав к соответствующим кодексам.

Изложенное разрешает назвать и первый признак, за которым разграничивают преступления и административные проступки. Этим признаком будет введение состава правонарушения или в Кодекс Украины об административных правонарушениях, или в Уголовный кодекс.

Преступление — это действие, которое предусмотрено криминальным законом. Административный проступок — действие, предусмотренное нормой административного права. Состав любого преступления может быть установлен лишь законом. Состав административных проступков — как законами, так и подзаконными актами. Так, Положение об областной. Киевскую, Севастопольскую городскую государственные администрации (от 21 августа 1995 г.) предоставляет этим органам государственной исполнительной власти полномочия утверждать правила, за нарушение которых предусмотренная административная ответственность, ст. 152 (нарушение правил благоустройства), ст. 159 (нарушение правил торговли на рынках), ст. 182 (нарушение тишины в общественных местах) КоАП Украины. Это второй характерный признак.

Третий характерный признак заключается в том, что за совершение административных правонарушений и преступлений установленные разные за юридической природой, характером потерь, которые испытает правонарушитель, тяжести следствий мероприятия государственного принуждения.

За совершение административных правонарушений предусмотренные административные взыскания. Ст. 24 КоАП к ним относит:

• 1) предупреждение;
• 2) штраф;
• 3) уплатное изъятие предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;
• 4) конфискация предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;
• 5) лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
• 6) исправимые работы;
• 7) административный арест;
• 8) выдворение иностранцев и лиц без гражданства за границы Украины. За совершение криминальных преступлений предусмотренные наказания. К ним ст. 23 УК, в частности, относит: лишение свободы, ссылка, высылка, штраф и т. п., а ст. 24 УК устанавливает исключительную степень наказания — смертное наказание. Согласно ст. 23 КоАП административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью воспитания правонарушителя и предупреждение правонарушений. Поэтому запретные нормы КоАП сформулированные таким образом, который наказывается самое правонарушение, а не виновное лицо, к которому применяется наказание. Согласно ст. 22 УК, наказание — это прежде всего наказание за содеянное преступление. Наказание выступает как средство для достижения исправимой и превентивной цели наказания. Наказание тянет за собой судимость.

Четвертый характерный признак заключается в том, что уголовные дела рассматривают только суды, и лишь суд определяет и назначает то или другое наказание за преступление. Право рассматривать административные дела КоАП предоставляет свыше С субъектам (статьи 218−244).

Пятый характерный признак заключается в приоритете уголовной ответственности. Одно и то самое действие не может быть одновременно и преступлением, и административным проступком. В ч. 2 ст. 9 КоАП четко установлено, что административная ответственность за правонарушение, предусмотренные этим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не тянут за собой согласно действующему законодательству уголовной ответственности. Однако правоохранительная практика свидетельствует, что достичь идеально дифференцированного подхода к размежеванию преступления и административного проступка невозможно. Поэтому законодатель устанавливает приоритет уголовной ответственности: если действие содержит признаки и преступления, и проступка, оно признается преступлением, а виновный привлекается к более суровой ответственности. Наложить на него за то самое действие и административное взыскание нельзя. Вместе с тем, привлечение лица к административной ответственности не препятствует нарушению за данным фактом уголовного дела. Итак, административное взыскание, наложенное раньше за то самое действие, должно быть или отмененное, или учтенное при избрании судорог степени наказания. Есть правонарушения, которые всегда квалифицировались и будут квалифицироваться как административные проступки. Например, безбилетный проезд в автобусе, уничтожение межевых знаков, торговля в неустановленных местах, небрежное хранение паспорта, которое вызвало его потерю. В подобных ситуациях перед применением права даже не возникает вопроса о размежевании проступка и преступления. Вместе с этим, известно много правонарушений, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться или как проступок, или как преступление. В таких случаях, чтобы облегчить размежевание составов проступков и преступлений, обеспечить правильное применение санкций, законодатель закрепляет в составах конкретные признаки. Так, незаконная охота (ст. 161 УК) квалифицируется как преступление, если действие содеяно повторно, после привлечения виновного к административной ответственности (ст. 85 КоАП);

Нарушение правил относительно борьбы с болезнями и вредителями растений квалифицируется как преступление (ст. 158 УК), если такое действие привело к тяжелым следствиям. Если таких следствий нет, то действие расценивается как административное правонарушение (ст. 105 КоАП); административный правонарушение проступок санкция Нарушение правил охраны линий связи и повреждение линейных и кабельных сооружений связи является административным правонарушением, предусмотренным ст. 147 КоАП. Если же эти действия вызвали прерывание связи, то они расцениваются как преступление (ст. 2051 УК);

Потрава посевов и повреждение насаждений, совершенные нарочно, которые нанесли значительный ущерб, — действие, которые тянет за собой криминальное наказание (ст. 159 УК), а совершенные непреднамеренно — административное наказание (ст. 104 КоАП);

Криминальное наказанное нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 215 УК) отличается от административное наказанного (статьи 123, 124, 125, 128) таким признаком, как задача потерпевшему легких или средней тяжести телесных повреждений или существенного материального ущерба;

Проступок и преступление различаются также по способу совершения действия, формой вины, мотивом правонарушения и другими признаками.

Значительное сходство оказывается между административными и дисциплинарными правонарушениями. И те и другие являются непреступными правонарушениями. Их расследование, применение санкций за их совершение осуществляются в процессе исполнительно-распорядительной власти деятельности. Степень общественной опасности административных и дисциплинарных правонарушений практически равнозначный. Подтверждает данное обстоятельство то, что лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов, за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Имеют они и другие похожие черты (виновность, противоправность).

Однако это разные правовые явления. Суть отличий между ними в такому.

Во-первых, они имеют неодинаковую правовую природу и нормативную базу. Административные проступки зафиксированы в законодательстве об административных правонарушениях, которое в данное время кодифицировано. Здесь дано понятия административного правонарушения, описанные конкретные их составы, установленная подведомственность, детально регламентируются процессуальные вопросы.

Во-вторых, субъектом дисциплинарного проступка является член трудового коллектива (рабочий, служащий), а субъектом контроля и принуждения — руководитель этого коллектива, Субъектом административного правонарушения есть гражданин или должностное лицо, у которого нет стойких организационных связей с субъектами контроля и принуждения.

В-третьих, дисциплинарный проступок состоит из нарушения тех связей, которые положены на лицо как на член трудового коллектива и в связи с его ролью в этом коллективе. Поэтому дисциплинарная вина — всегда нарушения имеющейся в организации дисциплины.

Административное же правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, установленных для всех граждан независимо от того, где они работают и которую выполняют работу. Правда, в ряде случаев трудовая и административно-правовая обязанности могут совпадать. Это касается водителей, рабочих торговли и т. п. В таких случаях совершенные ими нарушения есть одновременно дисциплинарными и административными.

В-четвертых, за дисциплинарные проступки санкции к виновному применяются руководителем того коллектива, членом которого является правонарушитель (директором предприятия, ректором вуза, командиром части), или вышестоящим начальником. За административные правонарушения взыскания накладываются субъектом функциональной власти.

• 2. Определите правильность утверждения:
  • А) Личные неимущественные отношения индивидуализирующие человека, поскольку возникают в связи с осуществлением им своих личных прав и свобод (например, право человека на жизнь, здоровье, честь, достоинство, имя и авторство), которые делятся на две группы: личные права, связанные с имущественными (например, права авторов на результаты интеллектуального труда в области науки, литературы, искусства); личные права, не связанные с имущественными (например, права человека на честь, достоинство, имя, переписку и т. д.). Утверждение верное
  • Б) Местная госадминистрация — представительный орган местного самоуправления — выборный орган, который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной общины и принимать от его имени решения.

Местная госадминистрация является местным органом исполнительной власти и входит в систему органов исполнительной власти В рамках своих полномочий он осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей администра тивно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим радостною.

• 3. Выберите правильный ответ
• 3.1 Из перечисленных видов наказаний выберите те, которые не применяются к лицам, достигшим пенсионного возраста:
  • а) штраф;
  • б) лишение права занимать определенные должности;
  • д) конфискация имущества;
  • е) арест;
  • ж) пожизненное лишение свободы.(до 65 лет)
• 3.2 В каком ответе назван обязательный структурный элемент правоотношений?
• а) субъекты (участники);
• б) правовые нормы;
• 3.3 Брак — это:
  • а) зарегистрирован государством союз мужчины и женщины;