Разграничение предметов ведения и полномочий Европейского Союза

Предметы ведения Европейского Союза

Предметы ведения ЕС составляют предметы ведения Союза, а также сферы общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных органов в уголовноправовой сфере.

Предметы ведения ЕС — это те сферы общественной жизни, которые в соответствии с ДЕС и ДФЕС уполномочены решать его институты и другие органы.

Предметы ведения имеют значение для закрепления основной компетенции ЕС. С момента учреждения Европейского сообщества в 1957 г. объем предметов его ведения увеличился примерно в два раза, что отражает юридически эволюция положений учредительных договоров. Если раньше предметам ведения была посвящена только одна ст. 3 Договора о Сообществе, то сегодня этот вопрос регулируют сразу пять статей ДФЕС (ст. 2—6).

После вступления Лиссабонского договора в силу компетенция ЕС совершенно по-иному отражается в положениях учредительных договорах — ДЕС и ДФЕС. Если ранее предметы ведения просто перечислялись в виде списка, как это характерно для определения сфер сотрудничества международной организации, то сегодня их закрепление больше напоминает распределение предметов ведения в федеративном государстве (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Основная компетенция ЕС.

Указанные договоры содержат компетенцию нескольких видов:

• — исключительную компетенцию ЕС;
• — совместную компетенцию ЕС и государств-членов;
• — вспомогательную компетенцию ЕС;
• — компетенцию государств-членов.

Предметы ведения, составляющие исключительную компетенцию ЕС, закреплены в ст. 3 ДФЕС. К ним, в частности, относятся следующие сферы:

• — таможенный союз;
• — установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
• — денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;
• — сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства;
• — общая торговая политика;
• — заключение международных соглашений, если такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

Предметы совместного ведения представляют собой более объемный перечень. К предметам ведения, составляющим совместную компетенцию ЕС и государств-членов, ст. 4 ДФЕС относит:

• — внутренний рынок;
• — социальную политику применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре;
• — экономическое, социальное и территориальное сплочение;
• — сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов;
• — окружающую среду;
• — защиту потребителей;
• — транспорт;
• — трансъевропейские сети;
• — энергию;
• — пространство свободы, безопасности и правосудия;
• — общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;
• — вопросы научных исследований, технологического развития, космоса, сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи.

По смыслу пар. 3 и 4 ст. 2 и ст. 5 ДФЕС к предметам совместного ведения также следует отнести экономическую политику и политику занятости, а также общую внешнюю политику и политику безопасности, включая общую оборонную политику.

Кроме того, ДФЕС выделяет отдельный перечень сфер, в которых ЕС проводит поддержку, координацию или дополнение действий государств-членов. По идее, эти сферы также составляют совместные предметы ведения, однако полномочия Союза по ним значительно ограничены, что делает необходимым выделять их в отдельную группу предметов ведения, составляющих вспомогательную компетенцию ЕС (ст. 6 ДФЕС). К ним относятся:

• — охрана и улучшение здоровья людей;
• — промышленность;
• — культура;
• — туризм;
• — образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;
• — гражданская оборона;
• — административное сотрудничество.

Специального перечня предметов ведения, составляющих компетенцию государств-членов, не существует. Она формулируется по остаточному принципу. В частности, пар. 1 ст. 4 ДФЕС указывает, что любая компетенция, не предоставленная Союзу в ДЕС и ДФЕС, принадлежит государствам-членам. Вместе с тем ряд вопросов, составляющих исключительную компетенцию государств-членов, специально оговаривается в указанных договорах. Например, положения, затрагивающие право собственности, ст. 345 ДФЕС выводит из рамок действия данного Договора, а значит, оставляет за государствами-членами.