Причины и предупреждение преступности несовершеннолетних

Причины преступности несовершеннолетних — это те же социально негативные явления и процессы, которые детерминируют преступность в целом. Они рассматривались в различных главах Курса. Вместе с тем субъективная (мотивация) и объективная (социальная среда и окружение) причинность применительно к социальному статусу и психологии несовершеннолетних имеет множество особенностей.

Пытаясь раскрыть мотивацию несовершеннолетних правонарушителей, мы назвали ряд субъективных причин их противоправного поведения. Круг мотивов несовершеннолетних ограничен, в криминальной мотивации отмечается подростковый инфантилизм. Реализации этих личностных устремлений способствуют безнадзорность и беспризорность, которые в нашей стране имеют широкое распространение. Именно эти условия способствуют проявлению возрастных особенностей, конфликтности, усвоению худших стереотипов поведения, легкомыслию, стимулируя формирование криминальной мотивации эгоистическо-потребительского поведения и порочного самоутверждения.

В причинной обусловленности правонарушений подростков особое криминологическое значение имеют конкретные криминогенные обстоятельства. К таким обстоятельствам, которые оказывают на формирование мотивации значительное криминогенное влияние, относятся следующие.

Негативная обстановка в семье. Существенные дефекты семейного воспитания обусловливают искаженное формирование личности, особенно в младшем и подростковом возрасте. Пьянство, грубость, конфликтность, драки и жестокость родителей, паразитический образ жизни окружения, безнаказанность их аморального и противоправного поведения оставляют глубокие следы в психике подростка, который с детства был лишен примеров культурного поведения и стремления старших к достижению положительных целей.

Отсутствие у родителей возможности обеспечить потребности детей. Во время кризиса (2008−2009 гг.) многие миллионы россиян имели доход ниже прожиточного минимума. Рост безработицы, инфляция, колоссальное расслоение людей — факторы, вызывающие у родителей и взрослых членов семьи чувство безысходности, зависть и озлобленность, которые передаются несовершеннолетним.

Негативное и криминогенное влияние ближайшего окружения и референтных групп во дворе, в школе, в каком-либо сообществе (группе) — спортивном, музыкальном или преступном. Референтная группа представляет собой социальную общность, на нормы, ценности и мнение которой субъект ориентируется. Она, как правило, выступает в качестве источника норм поведения и ценностных ориентаций индивида. С помощью этой группы несовершеннолетний оценивает себя и других. Мнение референтной группы для подростка нередко важнее мнения родителей и эффективнее воспитательных воздействий учителей. Это чрезвычайно важный фактор в формировании подростка. Референтную группу несовершеннолетний выбирает самостоятельно, в соответствии со своими доминирующими интересами. И если родители и школа не сумели сформировать у подростка позитивных и созидательных потребностей (в учебе, занятиях спортом и т. д.), то избежать среды правонарушителей ему будет довольно трудно.

Общая социальная и экономическая среда (в стране, городе, микрорайоне), которая воздействует на несовершеннолетнего через многочисленные средства массовой информации, через оценку им конкретных событий, оказывает не меньшее влияние, чем референтная группа, семья и школа. Телевизионная, радиотрансляционная и виртуальная стихия несет в себе как положительное, так и отрицательное. Причем последнее для подростков является особенно привлекательным. Более двух десятков лет интеллектуальная элита России пытается установить нравственные рамки для СМИ, но пока безуспешно. Деньги правят миром.

Иные условия, которые способствуют совершению преступлений несовершеннолетними, связаны с подстрекательством и пособничеством со стороны взрослых преступников. По выборочным исследованиям, эта связь прослеживается почти в каждом третьем деянии подростков. СМИ и бандитские кинофильмы способствовали распространению в подростковой среде уголовного жаргона, обычаев зоны, участию несовершеннолетних в спортивных секциях, контролируемых преступниками. Подростковой преступности также может способствовать отсутствие системы трудоустройства безнадзорных и беспризорных подростков, а также недостаточное количество досуговых подростковых учреждений.

С 1960;х гг. идет процесс увеличения доли детей и подростков с отставанием в интеллектуальном, эмоционально-волевом и физическом развитии. В период перестройки и рыночных реформ организационная работа по общему и правовому воспитанию подрастающего поколения практически не осуществлялась, требования Конвенции о правах ребенка (1989), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990) и других одобренных мировым сообществом документов не соблюдались.

Особое влияние на криминогенное формирование личности подростков оказывает также преступность против детей.

В. С. Овчинский указывает, что за 10 лет в России было изнасиловано 100 тыс., убито 20 тыс., изуродовано 25 тыс. детей. По данным Следственного комитета при прокуратуре РФ, только в 2008 г. в результате различных преступлений пострадали 126 тыс. несовершеннолетних, 62 тыс. были подвергнуты насилию, более 9 тыс. мальчиков и девочек изнасилованы, около 2 тыс. несовершеннолетних убиты и 2,5 тыс. несовершеннолетних причинен вред здоровью различной степени тяжести^[1]. Только за первое полугодие 2008 г. в отношении детей было совершено более 40 тыс. преступлений, из которых 4,5 тыс. составляют преступления сексуального характера. Было убито около 300 малолетних^[2].

С. Н. Ениколопов выделяет ключевые черты личности субъектов, склонных к насилию:

• 1) насильники воспитывались в семьях, где совершалось насилие, были свидетелями агрессии в отношениях между родителями;
• 2) у насильников, злоупотребляющих алкоголем, выявлена наибольшая частота личностных расстройств;
• 3) у них наблюдаются неполноценная «Я» -концепция, низкая толерантность к фрустрации;
• 4) насильники менее уверены в себе, имеют большую склонность к злоупотреблению наркотиками и/или алкоголем^[3].

В недалеком прошлом в нашей стране была создана система противодействия и предупреждения преступлений несовершен нолетних, получившая признание зарубежных специалистов. Она включала в себя информационное, методическое, правовое, ресурсное, организационное обеспечение предупреждения преступности. Система имела и некоторые недостатки, но в целом профилактика правонарушений несовершеннолетних в течение многих лет была довольно эффективной.

Коэффициент преступности (КП) несовершеннолетних в 1961 г. составлял 383 деяния на 100 тыс. лиц 14−17 лет, рассчитанных по среднегодовой численности. Ежегодный прирост был относительно высокий. За период с 1989 по 2007 г. КП несовершеннолетних (за 18 лет) поднялся в общей сложности до 1782 единиц (в 1990;е гг. он держался на уровне 2400−2600), а в некоторых регионах доходил до 3600. Прирост колебался от 75 до 250%. Следует иметь в виду, что в расчете не учитывались значительный рост латентности деяний (поскольку система правоохраны в 1990;е гг. прошлого века практически бездействовала), декриминализация многих деяний, гуманизация уголовного законодательства и судебной практики в отношении несовершеннолетних и др.

В марте 2008 г. постановлением Правительства РФ № 216 была образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, организационно-техническое обеспечение деятельности которой осуществляет МВД РФ. В состав Комиссии вошли 46 представителей различных органов власти и общественных объединений. Кроме того, под руководством МВД РФ функционирует сегодня и Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В большинстве субъектов РФ приняты и реализуются многоуровневые программы профилактики, которые в основе своей получили и ресурсное обеспечение.

Последовательно создается государственно-общественная инфраструктура по делам несовершеннолетних и защите их прав, что уже принесло свои плоды: после роста преступности среди несовершеннолетних в первой половине 2000;х гг., начиная с 2006 г. наблюдалось значительное снижение количества преступлений.

Особую обеспокоенность вызывает состояние преступности в отношении самих несовершеннолетних. По данным ГИАЦ МВД России, в 2008 г. от преступных посягательств пострадало свыше 126,5 тыс. несовершеннолетних, из которых 62,2 тыс. — от преступлений, сопряженных с насильственными действиями. При этом остро стоит проблема увеличения числа подростков, пострадавших от действий сексуального характера, — 9,1 тыс. человек, а также ставших жертвами преступных деяний, совершенных родителями и лицами, их заменяющими, — 3,5 тыс. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих должным образом обязанности по их воспитанию. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоят 179 тыс. родителей. Все это увеличивает количество несовершеннолетних, самовольно оставивших место жительства или пребывания. В течение 2008 г. в розыске находилось свыше 53 тыс. детей.

Вместе с тем основной упор в решении социальноэкономических проблем предупреждения преступности несовершеннолетних делается на работу в регионах и субъектах РФ, городах, районах, муниципальных образованиях и сельских поселениях, которая осуществляется межведомственными комиссиями по профилактике правонарушений. Эти органы функционируют уже более 90 лет, и опыт работы комиссий не позволяет усомниться в их значимости. Однако комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав до сих пор руководствуются в своей деятельности Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятым в 1967 г. Кроме того, выделенные из различных бюджетов средства направляются на улучшение социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройство, мероприятия по противодействию алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию и спортивную работу^[4].

Особое значение в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних имеет виктимологическая профилактика, т. е. профилактика посягательств на самих детей и подростков как со стороны взрослых, так и со стороны несовершеннолетних. Преступления против детей опасны не только сами по себе, они являются серьезным криминогенным обстоятельством, формирующим у потерпевших криминальные мотивации.

Чтобы понять, что же в нашей стране предпринимается для предупреждения преступлений несовершеннолетних, необходимо обратиться к федеральному бюджету^[5]. Скорректированный бюджет 2009 г. ориентирован на то, чтобы каждый седьмой рубль был потрачен на борьбу с экономическим и финансовым кризисом, но при этом он сохранил свой главный приоритет — социальную направленность, что имеет большое криминологическое значение для предупреждения правонарушений подростков. В связи с кризисными явлениями доходы бюджета, естественно, уменьшились. Но основная нагрузка легла на Резервный фонд, и благодаря поддержке госказны социальные программы были профинансированы. Увеличились различные социальные выплаты, пособия по безработице, на переподготовку работников и, что особенно важно, на содержание детей. В 2010 г. уже можно было использовать часть материнского капитала. Предполагалось также сократить общегосударственные расходы, включая содержание госаппарата.

Изменения в федеральный бюджет на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг. занимают 48 газетных страниц, и неспециалисту в них не так просто разобраться. Но в общем и ведомственных разделах бюджета, а также в разделе о специальных программах большое внимание уделяется социальным программам, в том числе детским. В бюджете заложены средства на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007−2010 гг. с подпрограммами «Дети и семья», «Здоровое поколение» «Одаренные дети», «Психические расстройства», Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006−2015 годы», Федеральной программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006- 2012 годах», а также на финансирование детских школьных и дошкольных учреждений. Однако выполнение этих программ оставляет желать лучшего.

Не менее важными и актуальными являются Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005- 2009 годы» и мероприятия по пропаганде вреда наркотиков в СМИ. Большое значение имеют предусмотренные в бюджете мероприятия по патриотическому воспитанию граждан России, оздоровительные детские кампании, Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007−2011 годы)», программы по поддержанию санаториев для детей и подростков, а также Федеральная целевая программа развития образования на 2006−2010 гг.

Среди конкретных профилактических мер особое место занимают: 1) обеспечение эффективного участия в профилактике семьи; 2) совершенствование деятельности школ и иных общеобразовательных учреждений; 3) трудоустройство подростков; 4) работа служб социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним; 5) активизация фондов, религиозных организаций, общественных объединений и движений; 6) развитие сферы досуга несовершеннолетних и активное приобщение детей и подростков к занятию физической культурой и спортом; 7) перекрытие путей к нравственно разлагающим явлениям и процессам (кино, телевидение, ночные заведения, азартные игры и т. д.); 8) формирование ювенальной юстиции, специализирующейся на расследовании и рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних; 9) создание эффективной системы уголовных, административных наказаний и общественного порицания для воздействия на несовершеннолетних и многие другие.

• [1] Что угрожает нашим детям // Радиостанция «Эхо Москвы» [электронный ресурс]. Режим доступа: echo.msk.ru/progrdms/figure/597 846-echo.html
• [2] Российская газета. 2008. 26 дек.
• [3] Ениколопов С. Н. Современные проблемы психологии семейного насилия // Домашнее насилие в отношении женщин: масштабы, характер, представления общества. М., 2003. С. 96−102.
• [4] Нургалиев Р. МВД России: вчера, сегодня, завтра // Российская газета. 2009. 15 июля. С. 10−11.
• [5] Российская газета. 2008.30 июля (№ 160), 11 нояб. (№ 232), 5 дек. (№ 250), 9 дек. (№ 251); 2009. 6 мая (№ 79−81).