Пенсионная система россии: законодательство и стратегия развития

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • основные источники правового регулирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации;
• • историю развития и состояние пенсионной системы на современном этапе;
• • стратегию долгосрочного развития системы пенсионного обеспечения в современной России, ключевые направления и задачи по обеспечению такого развития;

уметь

• • применять источники правового регулирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации при решении практических задач;
• • анализировать опыт реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировые тенденции развития пенсионных систем;

владеть навыками

• применения полученных знаний на практике.^{[1][2][3][4][5]}

в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей м в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, применяются правила международного договора РФ. Данное положение полностью соответствует Конституции РФ, ч. 4 ст. 15 которой устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Тем самым Конституция РФ включает во внутреннее право нашей страны общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепляет преимущество международного договорного права над внутригосударственным^[6].

Обучающимся следует внимательно изучить перечень международных договоров РФ, регулирующих вопросы установления и выплаты страховых пенсий, которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство — правопреемник СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией.

Студенты должны знать и уметь применять при решении практических задач на семинарских занятиях основные законодательные акты, регулирующие в настоящее время вопросы назначения и выплаты пенсий. К таким актам относятся:

• — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
• — Закон РФ от 15.05.1991 N 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
• — Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
• — Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»;
• — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

• — Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;
• — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
• — Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»;
• — Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Нормы пенсионного права закрепляются также в подзаконных нормативных правовых актах.

Указами Президента РФ устанавливаются и новые нормы, и конкретизируются положения пенсионного права, уже закрепленные в федеральных законах. В ходе проведения данного семинарского занятия студентам необходимо привести примеры таких указов Президента РФ по каждому из отмеченных выше случаев.

Акты Правительства РФ (постановления, распоряжения) издаются в развитие положений федеральных законов. Обучающиеся должны уяснить, что эти акты не могут изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения в вопросах, относящихся к исключительной компетенции законодателя.

Акты соответствующих министерств и ведомств издаются как в целях разъяснения действующего законодательства, так и для установления новых норм права в развитие федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ, т. е. с их помощью осуществляется своеобразная детализация вышестоящих источников права^[7]. Поскольку основную функцию по принятию приказов и разъяснений в области пенсионного обеспечения осуществляет Минтруд России, студентам важно ознакомиться с соответствующим перечнем нормативных правовых актов, которые принимает Минтруд России на основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.

Что же касается актов Конституционного Суда РФ, то юридическая природа его правовых позиций и решений является дискуссионным вопросом в научном сообществе^[8]. Известно, что в российской правовой системе судебные органы официально не наделены правотворческими функциями. Однако решения Конституционного Суда РФ реально участвуют в процессе правового регулирования, влияют на права граждан, формируют правоприменительную практику и часто направлены на изменение законодательства^[7]. Обучающимся целесообразно ознакомиться с важнейшими решениями Конституционного Суда РФ, вынесенными до 2015 г. по вопросам, связанным с установлением и выплатой трудовых пенсий.

Пенсионная система России, как и любого государства, имеет свои концептуальные особенности (состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы страховых пенсий и системы государственных пенсий, закрепленных соответствующими законами) и находится в непрерывном развитии. В связи с этим обучающимся необходимо внимательно ознакомиться с мировыми тенденциями развития пенсионных систем и рассмотреть основные исторические этапы становления и развития российской пенсионной системы.

В настоящее время преобразования в пенсионной сфере обусловлены преимущественно экономическими и демографическими факторами. Изучение состояния пенсионной системы России на современном этапе требует понимания стратегии ее долгосрочного развития, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р, которая предусматривает социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на период до 2030 г. Необходимость подготовки Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее — Стратегия) обусловливалась экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилых граждан характерен для большинства европейских государств, в том числе и для России. Главными целями Стратегии являются определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам^[8].

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем. В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие основные разделы Стратегии, включающие основные итоги функционирования пенсионной системы России с 2002 г. и главные цели и задачи развития пенсионной системы.

Согласно Стратегии страховая пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

первый уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

второй уровень — корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;

третий уровень — частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Таким образом, в Стратегии поставлена цель — построение в нашей стране трехуровневой пенсионной системы, которая будет гарантировать достойный уровень жизни и коэффициент замещения пенсией утраченного заработка, соответствующий международным стандартам^[7].

В настоящее время поэтапно осуществляется практическая реализация Стратегии. Одним из первых результатов является принятие нового пенсионного законодательства, регулирующего вопросы предоставления пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования. Введена новая пенсионная формула, согласно которой на размер страховой пенсии будет влиять:

• — размер легальной заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия;
• — длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у застрахованного лица будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;
• — возраст обращения за назначением страховой пенсии: пенсия будет повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста и возникновения права на пенсию, до ее фактического назначения.

Главные условия реализации предлагаемых в Стратегии мер — преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизация положения в формальном секторе рынка труда и легализация теневого рынка труда, а также повышение производительности труда. При этом в части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрасте, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости^[8].

Контрольные вопросы и задания

• 1. Назовите основные источники правового регулирования пенсионного обеспечения в России.
• 2. Каковы роль и значение актов Конституционного Суда РФ в разрешении социальных вопросов?
• 3. На чем базируется стратегия развития пенсионной системы России?
• 4. Укажите основные цели и задачи развития пенсионной системы на современном этапе.

Тесты

• 1. Основными целями развития пенсионной системы являются:
  • а) гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
  • б) преодоление негативных тенденций на рынке труда;
  • в) модернизация основных институтов пенсионной системы.
• 2. Задачами развития пенсионной системы являются:
  • а) обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы;
  • б) совершенствование тарифно-бюджетной политики;
  • в) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате.
• 3. Пенсионная система должна базироваться:
  • а) на трехуровневой модели;
  • б) четырехуровневой модели;
  • в) двухуровневой модели.
• 4. В соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы России основными принципами преобразования системы досрочных пенсий являются:
  • а) сохранение системы социальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда;
  • б) установление переходного периода в целях адаптации граждан к новым условиям пенсионного обеспечения;
  • в) все вышеперечисленное.
• 5. Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России основными участниками правоотношений по корпоративному пенсионному обеспечению должны являться:
  • а) негосударственные пенсионные фонды;
  • б) страховые организации, кредитные организации, работодатели, работники (их представители), уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
  • в) государственные пенсионные фонды.^[13]
  • в) формирование обязательств государства, но объему будущих пенсионных выплат, обеспеченных страховыми взносами.
• 7. Направлениями реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России являются:
  • а) совершенствование тарифно-бюджетной политики;
  • б) развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения;
  • в) все вышеперечисленное.

Нормативные правовые и судебные акты

• 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
• 2. Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
• 3. Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.
• 4. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.
• 5. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.
• 6. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г.
• 7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 г.
• 8. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г.
• 9. Договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 г.
• 10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях нрав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.
• 11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.
• 12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.
• 13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.
• 14. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации».
• 15. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
• 16. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Тема».
• 17. Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
• 18. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
• 19. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
• 20. Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
• 21. Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».
• 22. Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
• 23. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
• 24. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».
• 25. Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
• 26. Указ Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».
• 27. Указ Президента РФ от 18.02.2005 № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».
• 28. Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
• 29. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».
• 30. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
• 31. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.
• 32. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2001 № 49−0 «По жалобам граждан Мартенса Владимира Яковлевича и Столпнер Ларисы Степановны на нарушение их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“».
• 33. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 444−0 «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона „О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией“».
• 34. Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 № 187−0 «По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“».
• 35. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года „О государственных пенсиях в РСФСР“ в связи с жалобами граждан Г. Г. Ардерихина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобырева, Н. В. Кошобки»".
• 36. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.1998 № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года „О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации“ в связи с жалобами ряда граждан».
• 37. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации».
• 38. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Туман) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
• 39. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан».
• 40. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т. В. Шестаковой».
• 41. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданки И. Ю. Фроловой».

• 1. Васильева, Ю. В. Изменения в российском пенсионном законодательстве и перспективы ратификации Конвенции МОТ № 102 / Ю. В. Васильева // Трудовое право в России и за рубежом. — 2014. — № 3.
• 2. Захаров, М. Л. Международные стандарты и российская пенсионная система / М. Л. Захаров // Журнал российскохо нрава. — 2012. — № 9, 10.
• 3. Захаров, М. Л. О Стратегии долгосрочнохо развития пенсионной системы России / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова // Трудовое право в России и за рубежом. — 2012. — № 4.
• 4. Соколова, А. В. Социально-экономические и политические предпосылки пенсионного реформирования в России / А. В. Соколова // История х’осударства и права. — 2008. — № 1.
• 5. Сочнева, Е. II. Оценка системы пенсионного обеспечения России / Е. II. Сочнева // Социальное и пенсионное право. — 2014. — № 1.
• 6. Чупрова, Е. В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации / Е. В. Чупрова // Адвокат. — 2014. — № 1.

• [1] План семинарских занятий
• [2] Источники правового регулирования пенсионной системы РФ: правовое положение и практическая значимость.
• [3] Акты Конституционного Суда РФ и их роль в разрешении социальных вопросов.
• [4] Мировые тенденции развития пенсионных систем.
• [5] Исторический аспект и современное состояние пенсионной системыРоссии: проблемы и стратегия долгосрочного развития. Методические указания Рассмотрению данной темы должно предшествовать изучение основныхисточников правового регулирования пенсионного обеспечения России, а также соответствующих актов Конституционного Суда РФ. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закрепляя принцип всеобщности пенсионногообеспечения. В свою очередь, ст. 39 Конституции РФ конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту,
• [6] 2 См.: Чирков С. А. Пенсионная система России: гл. 7 // Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / М. О. Буянова [и др.]: под ред. Ю. П. Орловского. 2-е изд., перераб. и доп., 2015.
• [7] См.: Чирков С. А. Пенсионная система России: гл. 7 // Право социального обеспечения / М. О. Буянова [и др.]; под ред. Ю. П. Орловского.
• [8] Там же.
• [9] См.: Чирков С. А. Пенсионная система России: гл. 7 // Право социального обеспечения / М. О. Буянова [и др.]; под ред. Ю. П. Орловского.
• [10] Там же.
• [11] См.: Чирков С. А. Пенсионная система России: гл. 7 // Право социального обеспечения / М. О. Буянова [и др.]; под ред. Ю. П. Орловского.
• [12] Там же.
• [13] Основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является: а) предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системесолидарного характера; б) поддержание приемлемого соотношения между средними уровнямипенсий и заработной платы;