Социальное обслуживание населения

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • понятие, принципы и формы социального обслуживания;
• • реабилитационные услуги для инвалидов;
• • порядок финансирования социального обслуживания, условия оплаты социальных услуг;

уметь

• • определять круг правовых источников, регулирующих социальное обслуживание граждан в Российской Федерации;
• • комментировать положения законодательства о социальном обслуживании;
• • определять различные категории граждан, имеющих право на ту или иную форму социального обслуживания;
• • выделять категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату;

владеть навыками

• • оперирования основными понятиями, используемыми в законодательстве, устанавливающем право на социальное обслуживание;
• • применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.^{[1][2][3][4][5][6][7][8][9]}

стики законодательства о социальном обслуживании. При этом следует обратить особое внимание обучающихся на его существенное обновление. Так, с 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг, определяет основные принципы социального обслуживания и др.

Новый закон заменил собой действовавшие ранее Федеральные законы от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (далее — Закон о социальном обслуживании) внес значительные коррективы в правовую организацию социального обслуживания граждан. В связи с этим важно сконцентрировать внимание студентов на наиболее значимых положениях нового закона и предложить провести сравнительный анализ с ранее действовавшим законодательством.

В частности, следует отметить, что новеллой является введение понятия «социальное сопровождение» (ст. 22 Закона о социальном обслуживании). Социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг предполагает содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывается на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих указанную помощь (в прежнем законодательстве эго также предусматривалось, но не выделялось отдельно, а предоставлялось в составе социальных услуг).

Закон о социальном обслуживании содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля. Законом предусмотрено создание во всех государственных организациях социального обслуживания попечительских советов, примерное положение о которых утверждает Минтруд России.

В Закон о социальном обслуживании включены и иные новые положения, которые требуют внимательного рассмотрения.

В ходе изучения данной темы студентам важно ознакомиться с перечнем полномочий органов разных уровней в сфере социального обслуживания и уметь их разграничивать.

Далее необходимо перейти к рассмотрению законодательства, регулирующего особенности социального обслуживания отдельных категорий граждан. Так, например, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена в качестве приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов их реабилитация как система мероприятий (система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки). Данные меры направлены на устранение или как можно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости, предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В указанном законе закреплены специальные виды социального обслуживания инвалидов: профессиональное обучение, трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование, создание городской инфраструктуры, приспособленной к нормальной жизни.

Особенности социального обслуживания детей установлены в ряде федеральных законов, подзаконных и иных нормативных актов, среди которых следует выделить следующие:

• — Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• — Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
• — Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы»;
• — Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• — постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Социальная поддержка граждан“»;
• — приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.

Учитывая произошедшие изменения действующего законодательства, внимательно следует подойти к изучению сущности понятия «социальное обслуживание». Основываясь на положениях Закона о социальном обслуживании под социальным обслуживанием следует понимать деятельность поставщиков социальных услуг как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданам — получателям социальных услуг (услуги), нуждающимся в социальном обслуживании в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности.

Другой важный аспект изучаемой темы — принципы социального обслуживания.

Учитывая, что «социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека», законодатель в ст. 4 Закона о социальном обслуживании закрепил соответствующие принципы социального обслуживания. Студенты должны уяснить и уметь комментировать каждый из сформулированных в законе принципов.

Далее необходимо сосредоточить внимание студентов на формах социального обслуживания и порядке предоставления социальных услуг. Следует подчеркнуть, что в ст. 19 Закона о социальном обслуживании более конкретно, чем в ранее действовавшем законодательстве, определены различия в формах социального обслуживания: на дому; в полустационарной форме (социальное обслуживание в определенное время суток); в стационарной форме (при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания). Виды социальных услуг определены в ст. 20 указанного закона и также требуют внимательного изучения.

Переходя к рассмотрению вопроса о порядке предоставления социальных услуг, необходимо указать, что социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Иными словами, предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. Студенты должны усвоить наиболее значимые аспекты данного вопроса, включающие: основание предоставления и отказа в предоставлении гражданам социального обслуживания; оказание содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), и другие аспекты.

Обучающиеся должны иметь четкое представление о действующей системе социального обслуживания в Российской Федерации. В связи с этим следует внимательно изучить ст. 5 Закона о социальном обслуживании, закрепляющую систему органов, осуществляющих социальное обслуживание. Необходимо отметить, что в отличие от прежнего законодательства в новый закон не включен перечень видов учреждений социального обслуживания. Их номенклатура в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 7 Закона о социальном обслуживании утверждается на уровне субъектов РФ на основе примерной номенклатуры организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н. В рамках рассмотрения данного вопроса нужно обратить внимание студентов на то, что в государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания.

Значимыми, требующими подробного рассмотрения являются также вопросы о финансировании социального обслуживания и оплаты социальных услуг.

Рассматривая аспекты финансового обеспечения социального обслуживания, обучающиеся прежде всего должны уяснить, за счет каких средств осуществляется финансирование деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию.

Переходя к вопросу оплаты социальных услуг, необходимо предварительно отметить, что социальное обслуживание осуществляется бесплатно и на условиях его оплаты. Условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах определены в ст. 30 Закона о социальном обслуживании.

Контрольные вопросы и задания.

• 1. Что понимают под социальным обслуживанием?
• 2. Каковы сущность и особенности законодательного регулирования социального обслуживания?
• 3. Перечислите формы социального обслуживания, установленные действующим законодательством.
• 4. Расскажите о порядке предоставления социальных услуг:
  • а) на дому;
  • б) в стационарной форме;
  • в) в полустационарной форме.
• 5. Каков порядок предоставления срочных социальных услуг?
• 6. Что понимается под системой социального обслуживания?
• 7. Назовите категории граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание (включая стационарную форму).

Задачи.

1. Погодина обратилась в департамент социальной защиты населения с заявлением о признании ее нуждающейся в социальном обслуживании и содействии в помещении ее в пансионат для ветеранов труда. В заявлении Погодина указала, что ей 70 лет, она получает пенсию в размере 10 тыс. руб. и является ветераном труда. Заявительница проживает в однокомнатной квартире вместе с сыном, страдающим хроническим алкоголизмом.

Вопрос:

Может ли быть удовлетворена просьба Погодиной?^[10]

свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ, по новому месту жительства.

Вопрос:

Правомерен ли данный отказ?

3. Мартынов, 62 лет, обратился с заявлением в уполномоченный орган социального обслуживания по месту проживания о признании его нуждающимся в социальном обслуживании и содействии в помещении его в доминтернат для одиноких престарелых и инвалидов.

Вопрос:

Какое решение должно быть принято в отношении Мартынова вышеупомянутым органом, если к моменту подачи заявления заявитель имел инвалидность II группы, полученную в период отбывания уголовного наказания за совершение особо тяжкого преступления, а после условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы в соответствии с законодательством РФ ему был установлен административный надзор?

4. Нелюбина, неработающая пенсионерка, обратилась в центр социального обслуживания для назначения социального обслуживания на дому. Заявительнице 55 лет, одинокая, ветеран труда.

Вопросы:

Имеет ли Нелюбина право на предоставление ей такой формы социального обслуживания?

Если имеет, то может ли она получить его бесплатно, если ей назначена пенсия в размере, равном предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг, установленном соответствующим законом субъекта РФ в регионе ее проживания?

5. Опекун несовершеннолетнего инвалида Зайцева, получающего социальное обслуживание на дому, обратился в организацию, осуществляющую его социальное обслуживание, с заявлением об оказании содействия в предоставлении Зайцеву дополнительно психолого-педагогической помощи в рамках социального сопровождения. В просьбе опекуну было отказано. Отказ мотивирован тем, что указанная услуга не отражена в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Вопрос:

Правомерен ли такой отказ?^[11]

7. В департамент социальной защиты населения обратился сын 58-летнего Синицына с заявлением о признании его отца нуждающимся в социальном обслуживании и содействии в помещении последнего в дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В заявлении сын указал следующее: отец является инвалидом I группы вследствие перенесенной травмы, неспособен к самостоятельному передвижению и нуждается в постоянном уходе. Также он указал, что сам является неработающим инвалидом II группы от трудового увечья, один воспитывает дочь (мать девочки умерла несколько лет назад), проживает в однокомнатной неблагоустроенной квартире с малолетней дочерью и отцом.

Вопрос:

Какое решение примет орган социальной защиты населения?

8. Сорокина, одинокая пенсионерка 60 лет, обратилась с просьбой принять ее в отделение дневного пребывания центра социального обслуживания населения. Она указала, что получает социальную пенсию по старости.

Вопросы:

Будет ли удовлетворена просьба Сорокиной?

В случае положительного решения, должна ли она оплачивать социальную услугу в данной форме?

9. В службу срочного социального обслуживания обратился безработный Деев, 55 лет. В заявлении он пояснил, что имеет статус безработного, но при этом не может длительное время подыскать подходящую работу, в связи с чем пребывает в депрессивном состоянии, а также нуждается в материальной помощи.

Вопрос:

Какие услуги в форме срочного социального обслуживания могут быть предоставлены Дееву?

10. Васильева — опекун двух несовершеннолетних внуков, родители которых были лишены родительских прав из-за хронического алкоголизма. Оба ребенка (5 и 7 лет) страдают психическим заболеванием, находятся на учете у невропатолога по месту жительства, детский сад и школу не посещают.

Вопрос:

На какие услуги и в какой форме имеют право внуки Васильевой?

Тесты

• 1. Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения, в рамках которого предусматривается социальная помощь:
  • а) в материальной форме;
  • б) в денежной форме;
  • в) в виде социальных услуг.
• 2. Формы социального обслуживания:
  • а) социальные пенсии, социальные пособия, медицинская помощь, стационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому;
  • б) полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому;
  • в) медицинская помощь, социальное обслуживание на дому, льготы для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей.
• 3. Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:
  • а) профилактика различного рода социально-психологических отклонений;
  • б) обеспечение бесплатным горячим питанием или обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
  • в) санаторное лечение.
• 4. Основной принцип социального обслуживания:
  • а) приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  • б) равный свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
  • в) профилактическая направленность.
• 5. Деятельность поставщиков социальных услуг как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданам — получателям социальных услуг (услуги), нуждающимся в социальном обслуживании в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности, — это:
  • а) социальная защита граждан;
  • б) социальная поддержка граждан;
  • в) социальное обслуживание граждан.^[12]
• 7. В перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания входят:
  • а) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
  • б) проведение мониторинга социального обслуживания;
  • в) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания; утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг.
• 8. Государственные социальные службы не заключают с гражданами (или их законными представителями) договоры:
  • а) на платное социальное обслуживание;
  • б) бесплатное социальное обслуживание;
  • в) частично оплачиваемое социальное обслуживание.
• 9. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, рассчитываемый на основе тарифов на социальные услуги, не может превышать:
  • а) 50% среднедушевого дохода гражданина — получателя социальных услуг;
  • б) 60% среднедушевого дохода гражданина — получателя социальных услуг;
  • в) 75% среднедушевого дохода гражданина — получателя социальных услуг.
• 10. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, рассчитанный на основе тарифов на социальные услуги, не может превышать:
  • а) 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг;
  • б) 25% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг;
  • в) 75% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг.
• 11. Бесплатно услуги (включая стационарную форму социального обслуживания) предоставляются:
  • а) одиноким гражданам (супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере, равном прожиточному минимуму, установленному для данного региона;
  • б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии что размер получаемой ими пенсии (с учетом надбавок) ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
  • в) несовершеннолетним детям.
• 12. Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг устанавливает:
  • а) Правительство РФ;
  • б) субъект РФ;
  • в) Минтруд России.
• 13. Порядок определения величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг устанавливает:
  • а) Минтруд России;
  • б) субъект РФ;
  • в) Правительство РФ.
• 14. Предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг не может быть ниже:
  • а) 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в регионе;
  • б) 1,0 величины прожиточного минимума, установленного в регионе;
  • в) 2,0 величины прожиточного минимума, установленного в регионе.
• 15. Система социального обслуживания включает в себя:
  • а) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального обслуживания;
  • б) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания;
  • в) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
  • г) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;
  • д) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
  • е) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;
  • ж) все перечисленное.

Нормативные правовые акты

• 1. Закон РФ 19.02.1993 № 4530−1 «О вынужденных переселенцах».
• 2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах».
• 3. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
• 4. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
• 5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
• 6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
• 7. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы».
• 8. Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
• 9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Социальная поддержка граждан“».
• 10. Примерная номенклатура организаций социального обслуживания: утверждена приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н.

• 1. Баженова, О. И. К проблеме наделения муниципальных образований полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан / О. И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 7.
• 2. Барков, А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права / А. В. Барков // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2013. — № 3.
• 3. Гусева, Т. С. Социальный патронат как форма социального обслуживания семей с детьми / 'Г. С. Гусева // Социальное и пенсионное право. — 2014. — № 2.
• 4. Махник, Д. И. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей / Д. И. Махник, Н. Б. Крысенкова, Ф. В. Цомартова // Журнал российского права. — 2014. — № 8.
• 5. Межибовская, И. В. Правовая категория «социальное обслуживание» в системе социальной защиты Республики Казахстан / И. В. Межибовская // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2013. — № 3.

• [1] План семинарских занятий
• [2] Общая характеристика законодательства о социальном обслуживании населения.
• [3] Принципы социального обслуживания.
• [4] Формы социального обслуживания.
• [5] Порядок предоставления социальных услуг.
• [6] Система социального обслуживания.
• [7] Финансирование социального обслуживания.
• [8] Условия оплаты социальных услуг.
• [9] Реабилитационные услуги для инвалидов. Методические указания Социальное обслуживание — один из основных и значимых институтов современного российского права социального обеспечения. Семинарское занятие по данной теме целесообразно начать с общей характери-
• [10] Стрел кина, инвалид II группы по общему заболеванию, в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг являлась получателем социальной услуги нам дому — еженедельной уборкижилого помещения. Через 3 месяца Стрелкина вынуждена была поменять квартиру и переехать в другой город. Она обратилась в уполномоченный орган социального обслуживания по новому месту жительства с целью возобновленияпредоставления ранее получаемой социальной услуги на дому. Однако заявительница получила отказ со следующим разъяснением: в случае изменения места жительства получателя социальных услуг (услуги) индивидуальная программа, составленная, но прежнему месту жительства, не сохраняет
• [11] В департамент социальной защиты населения обратился представитель благотворительной общественной организации с заявлением об оказании содействия в помещении 23-летнего без определенного места жительства Сайкина (бывшего воспитанника детского дома-интерната для детей-сирот) в Центр социальной адаптации для лиц без определенного местажительства. Однако в просьбе заявителю было отказано. Причиной отказапослужило достижение Сайкиным возраста 23 лет. Вопрос: Правомерен ли отказ органа социальной защиты?
• [12] Обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании: а) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения надними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастиек азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; б) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лег и завершившего пребывание в организациидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в) все вышеперечисленное.