Либерально-демократические режимы. 
Политология

Определяющее значение для классификации политических режимов имеет характер разделения властей, оказывающий существенное влияние на конфигурацию, соотношение, прерогативы и функции основных институтов власти. Прежде всего, необходимо различать режимы по роли, которую играют глава государства и глава правительства. С этой точки зрения различаются следующие режимы: конституционная монархия, парламентская республика, президентская республика и смешанная президентско-парламентская республика. При этом необходимо отметить, что парламентская монархия, за исключением процедуры избрания главы государства по базовым параметрам, совпадает с парламентским режимом.

Парламентская республика

В парламентском режиме глава государства — это, по сути, титулярный церемониальный руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики; может носить официальный титул короля или королевы в конституционных монархиях, таких, как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Дания, Голландия, Испания, или президента в парламентской республике, например в ФРГ, Италии и др.

Ограниченность и слабость реальных прерогатив главы государства при парламентской форме правления проявляются, в частности, в том, что в большинстве случаев он избирается не в ходе всеобщего прямого голосования, а специально уполномоченными органами, например парламентом. Так, президент ФРГ избирается особым собранием, половина состава которого формируется из депутатов бундестага, а другая — из представителей земельных парламентов. Что касается конституционной монархии, которая по основополагающим принципам также является парламентским режимом, с той лишь разницей, что в этом случае глава государства — монарх — получает власть по наследству.

Центральное место в парламентском режиме занимает законодательный представительный орган в лице парламента, занимающего привилегированное положение по отношению к другим органам государственной власти. Прототип парламента как органа сословного представительства возник в Англии еще в XIII в., но реальное значение парламент как самостоятельная ветвь государственной власти — законодательной и нредставительной — приобрел после социально-политических революций XVII— XIX вв.

Ныне парламент и парламентаризм стали неотъемлемыми структурными и функциональными элементами политической системы либеральнодемократического типа. В разных странах для обозначения законодательного и представительного органа власти используются разные названия. Парламент как собственное наименование применяется в Великобритании, Италии, Японии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. В США и государствах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Швеции — риксдагом, в Финляндии — сеймом, в России — Федеральным Собранием и т. д.

В государствах с федеративной формой государственного устройства, как правило, парламенты строятся по двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Россия и др.), причем нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты образуются путем прямых выборов, верхние же — в разных странах по-разному: в США, Италии и некоторых других странах — посредством прямых выборов; в ФРГ, Индии, России — путем непрямых выборов, причем в ряде стран (Великобритания, Канада) часть членов верхних палат занимает места в порядке наследования или назначения.

Важное значение имеет независимость парламентариев. Первоначально парламент был создан в качестве не только противовеса правительству, но и инструмента представительства граждан. Сам факт, что депутаты парламента избираются, наделяет их значительной долей независимости по отношению к правительству, от которого парламент не зависит ни при выдвижении кандидатов на выборах, ни при отзыве или увольнении, за исключением случаев, когда правительство вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

Чтобы стать депутатом и сохранить за собой эту должность, члену парламента необходимо добиться доверия и поддержки избирателей своего избирательного округа. В этом контексте особо важное значение имеет то, что депутаты парламента избираются прямым всеобщим голосованием и выступают в качестве выразителей народного суверенитета. Независимость депутатов выражается, в частности, в том, что на них распространяется парламентский иммунитет, согласно которому в пределах своей деятельности они пользуются неприкосновенностью. В случае совершения тем или иным депутатом уголовно наказуемых преступлений для его привлечения к уголовной ответственности требуется специальное решение парламента, лишающее его иммунитета и неприкосновенности.

Для организации своей деятельности парламент создает ряд органов и выбирает должностных лиц: председателя, спикера, их заместителей, секретарей и т. д. Среди них важное место занимают различные комитеты и комиссии, которые, как правило, составляются из членов всех представленных в парламенте партий пропорционально их численности. В функции парламента входят разработка и принятие законов, принятие государственного бюджета, ратификация международных договоров, избрание органов конституционного надзора и т. д.

В странах, где предусмотрена ответственность правительства перед парламентом, последний формирует правительство и контролирует его деятельность. Если глава государства всего лишь церемониальный руководитель, то глава правительства — главный активный политический руководитель страны. В равных странах он называется по-разному: премьер-министр, премьер, канцлер, председатель совета министров. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в парламенте и несет перед последним ответственность.

Главу правительства тоже назначает, по крайней мере формально, парламент. Главная задача парламента — формирование правительства. Именно в ходе парламентских выборов выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство.

Типичный образец парламентского режима — ФРГ, где вся полнота законодательной власти передана законодательному собранию в лице бундестага. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг не только формирует правительство, по и выбирает его главу — канцлера.

Фракция партии большинства играет активную роль в работе правительства, в принятии им ответственных решений. Правительство формируется из числа депутатов парламента, представляющих партийные фракции парламентского большинства. В состав кабинетов, как правило, не приглашаются беспартийные специалисты.

Сильными позициями обладает исполнительная власть в Великобритании, где первая из ведущих партий, победившая на парламентских выборах, становится правящей и формирует правительство, а вторая образует «официальную оппозицию ее величества», ожидая своей победы на следующих выборах. Премьер-министр, избираемый партией большинства в парламенте, обладает довольно широкими полномочиями. Причем правительство вправе осуществлять далеко идущие изменения, такие, например, как национализация ряда ведущих отраслей экономики (при правительстве лейбористов) или денационализация и реприватизация тех или иных отраслей (при консервативном правительстве М. Тэтчер).

Нередко в парламентских республиках высший законодательный орган по тем или иным причинам может быть распущен досрочно. При этом назначаются внеочередные выборы. Здесь важно отметить, что при парламентском режиме правительство не всегда формируется партией, завоевавшей наибольшее число голосов. Так, в ФРГ, Австрии, Ирландии, Норвегии, Швеции не раз правительство возглавляла партия, занявшая по числу набранных на выборах голосов второе место, но вступившая при этом в коалицию с какой-либо небольшой партией. Ценой такого положения вещей может стать нестабильность правительства, его зависимость от колебаний позиций, входящих в коалицию мелких партий. Например, переход в 1972 г. из правоцентристской правительственной коалиции восьми депутатов от Свободной демократической партии в оппозиционный лагерь создал в бундестаге ФРГ своеобразную патовую ситуацию, что сделало необходимым его роспуск и проведение досрочных парламентских выборов. В 1982 г. выход из социал-либеральной правительственной коалиции небольшой фракции той же партии обеспечил возможность создания правоцентристского блока во главе с ХДС/ХСС и привел к досрочным парламентским выборам 1983 г.