Принцип субсидиарности. 
Политология

Очевидно, что в федеративном государстве власть осуществляется множеством правительственных органов, каждый из которых обладает своими властными прерогативами и компетенциями. Имеет место определенное разделение власти по вертикали, призванное сдерживать и уравновесить влияние различных уровней и органов управления. Федерализм подразумевает многообразие реализации властных функций в рамках упорядоченной структуры связей. Здесь мы имеем не слияние, а единство в многообразии.

Преимуществом федеративного устройства является способность обеспечить органическое сочетание экономического и политического единства страны с разнообразием природно-географических регионов, многонациональным составом и другими параметрами, которые трудно поддаются эффективному управлению из какого-либо одного центра. Федерация успешно сочетает в себе преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью членов, обладающих определенным кругом полномочий, позволяющих им самим решать множество проблем.

Разработка оптимальных форм, путей и механизмов взаимоотношений федерального центра с властными структурами субъектов федерации весьма сложная и трудная проблема, которая решается в процессе достижения зрелости федерации. В целом, взаимоотношения между центром федерации и субъектами развиваются противоречиво. В одних областях происходит усиление центральной власти, в ряде других — ее ослабление. Эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений.

Особую значимость и актуальность приобретает поиск механизмов установления и осуществления разносторонних экономических, финансовых, торговых, инвестиционных связей между федерацией и ее субъектами как по горизонтали, так и по вертикали. Это естественно, если учесть, что эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена лишь в том случае, если горизонтальное разделение полномочий и взаимосвязь между главными ветвями и органами власти дополняется вертикальным разделением полномочий и предметов ведения между уровнями власти.

В этом контексте основой любой теории федерализма является принцип субсидиарности, согласно которому на вышестоящие уровни управления должны быть переданы только те функции, которые не могут эффективно выполняться низовыми структурами. Другими словами, распределение полномочий между различными уровнями власти осуществляется таким образом, что в ведении верхних эшелонов власти остаются только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем нижние эшелоны. Соединяя политические и экономические идеи федерализма, субсидиарность является практическим воплощением принципов децентрализации и вертикального разделения властей в территориальном измерении.

Одной из ключевых составляющих института субсидиарности является конституционно закрепленное разделение властных полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации. В конституции федеративного государства четко расписаны полномочия и сферы функционирования центра и субъектов федерации. Важно учесть, что центр и субъекты действуют на разных аренах, у них разные предметы ведения, они не вправе вмешиваться в вопросы компетенции друг друга, они равны, решения в рамках их предметов ведения и полномочий обязательны для всех.

В принципе, в ведение федерального центра передаются основополагающие для любого государства сферы обороны, внешней политики, денежного обращения и финансового регулирования, труда и трудовых отношений, социальной защиты населения и т. д.

Полномочия, не переданные федеральному правительству, остаются за субъектами федерации. При разграничении прерогатив и компетенции между двумя уровнями обеспечиваются верховенство федеральной конституции и законов, соответствие им конституций и законов субъектов федерации.

Субъекты федерации — земли в Австрии и ФРГ, штаты в США, провинции в Канаде и другие — имеют право принимать собственные конституции и законы, обладают значительной степенью самостоятельности в решении достаточно широкого круга проблем.

Естественно, принципы организации федеративного государства не ограничиваются рассмотренными, из последних вытекают и с ними теснейшим образом связан целый ряд других принципов.