Взаимосвязь федерализма и политической демократии

В принципе федеративное устройство может сочетаться с авторитарными и полудемократическими режимами, но большей частью имеет место тесная взаимосвязь между федерализмом и политической демократией. Об этом свидетельствует тот факт, что в подавляющем большинстве современных федеративных государств господствуют демократические режимы.

Показательно, что процессы разработки и дальнейшей эволюции идей политической демократии и федерализма на протяжении всего Нового времени шли как бы рука об руку. Более того, именно процессы либерализации и демократизации способствовали как появлению теорий и концепций федерализма, так и становлению федеративных государств. Неслучайным представляется тот факт, что особенно большую популярность идеи федерализма получили во второй половине XIX в. и в XX в., когда ускорились процессы образования современных национальных государств, формирования и утверждения институтов и отношений гражданского общества, правового государства и либеральной демократии.

Об этом свидетельствуют примеры Швейцарии, США, Канады, Индии и ряда других стран, где процессы формирования ценностей, идей институтов демократии и федерализма шли как бы в тандеме. Собственно говоря, то же самое относится и к России, где переход на рельсы демократии сопровождался переходом от квазифедерации, которую представлял собой СССР, к формированию государственного устройства на принципах истинного федерализма. В ст. 1 Конституции РФ провозглашено основополагающее положение: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Для правильного понимания базовых характеристик федерализма и федеративного устройства государства необходимо рассмотреть вопрос о соотношении федеративных принципов государственно-административного устройства, с одной стороны, и политической демократии и правового государства — с другой. Это тем более необходимо, если учесть, что взаимосвязь демократии и федерализма воплощена в конституциях и законах демократических государств.

Как уже указывалось, сущностную характеристику демократии составляет система разделения государственной власти на самостоятельные, независимые друг от друга, но тесно связанные между собой ветви — законодательную, исполнительную и судебную.

В федеративном государстве демократические принципы распространяются не только на отношения между личностью, обществом и государством, но и на отношения между различными уровнями власти по вертикали. Именно в силу указанного фактора горизонтальное разделение властей на три ветви на федеральном уровне дополняется вертикальным разделением властных полномочий между федеральным центром и его субъектами, а также органами местного самоуправления. Если политическая демократия определяет системные характеристики государственнополитического устройства, то принципы федерализма служат краеугольной основой территориально-административного устройства демократического государства.

При всех достоинствах унитарных форм государственно-политической самоорганизации в крупных государствах федерализм способен более эффективно обеспечить подлинную децентрализацию и реальное включение всех звеньев и всех уровней власти в решение стоящих перед обществом проблем. Именно здесь принципы плюрализма, народного суверенитета, разделения властей, децентрализации политической власти реализуются в полной мере. С данной точки зрения институты политической демократии и федеративного государственно-административного устройства, по сути дела, дополняют друг друга и в совокупности составляют единую государственно-правовую систему.

Очевидно, что нормы и ценности плюрализма и демократии, толерантности и культуры согласия, сопутствующий демократии высокий уровень экономического развития и благосостояния народа создают благоприятные для утверждения федерализма условия. В этом смысле существует корреляция между демократией, политической культурой и рыночной экономикой, с одной стороны, и федерализмом — с другой.

Федерализм обеспечивает расширение и углубление демократии. Распределение функций и полномочий между центром и субъектами федерации приближает власть к простым гражданам. Федерализм способствует развитию демократии и одновременно открывает дополнительные уровни демократического соучастия граждан, групп интересов и партий в политическом процессе. В этом плане нельзя не согласиться с американским политологом И. Дючесиком, который, подчеркивая неразрывную связь демократии и федерализма, отмечал, что федерализм — это «территориальное выражение внутреннего кредо демократии»^[1].

Следует отметить, что нередко в составе многонационального федеративного государства совместно живут народы, пытающиеся защищать и сохранять свои традиции, действовать, руководствуясь своими обычаями, которые приобрели для них некую форму законов. Соответственно, с точки зрения политической демократии, они должны иметь возможность свободно выражать свои отличия и свободно чувствовать себя в федеративном сообществе.

Советский Союз, Югославия и Чехословакия не были истинными федерациями в собственном смысле слова, хотя у них имелись федеральные конституции. Трудности с демократией были у Бразилии, Аргентины и Мексики, далеки от демократии в собственном смысле слова Нигерия, Пакистан, Эфиопия и ряд других стран, претендующих на федеративный характер своего государственного устройства.

• [1] Duchaciek I. The Territorial dimension of politics within, among and across nations. Boulder, 1986. P. 96.