Лекция №10. Политические избирательные системы и политические выборы

• 1. Политические избирательные системы: сущность, типология, механизмы функционирования.
• 2. Политические выборы и их важнейшие функции и принципы.
• 3. Избирательная процедура как важнейший компонент избирательного процесса.

Политические избирательные системы: сущность, типология, механизмы функционирования.

Парламентаризм, в рамках которого современные политические партии реализуют свою важнейшую функцию — отражать интересы различных слоев общества, немыслим без тех или иных избирательных систем. Под ними понимается определенная система процедур, в ходе которых электорат реагирует на программы действий политических партий, претендующих на участие во власти, отдает им свои «голоса» в ходе парламентских, президентских и других выборов и тем самым обеспечивает легитимное становление государственных органов власти.

В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.

При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Избирательная система в широком смысле, по существу, отождествляется с избирательной кампанией, представляющей собой деятельность по подготовке выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления организующей выборы комиссией отчета о расходовании выделенных на их проведение бюджетных средств. По этой причине использование понятия избирательной системы в широком смысле вряд ли оправданно.

Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Вместе с тем не следует забывать, что правила подведения итогов голосования зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила:

. образования избирательных округов;

• • выдвижения кандидатов (списков кандидатов);
• • определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах;
• • утверждения формы избирательного бюллетеня;

. определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между политическими партиями (избирательными объединениями);

. проведения в случае необходимости повторного голосования (второго тура выборов);

. замещения вакантных мандатов.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. Так, например, первоначально избирательные права получили мужчины на основе имущественного ценза и ценза грамотности. Так, в 1830 г. в Англии избирательным правом обладапо только 4% взрослых мужчин. Во Франции в 1848 г. впервые в истории всеобщее избирательное право получили мужчины. В 1893 г. в Новой Зеландии, в 1902 г. в Австралии и в 1906 г. в Финляндии избирательные права впервые получили женщины. В 1917 г. их примеру последовала Россия. В 1920 г. женщины получили избирательные права в США. В Швейцарии женщины были лишены избирательного права до 1971 г., а в Лихтенштейнедо 1986 г.

В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах — США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором — относительного.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Она используется в Австралии, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Существует два ее основных вида вида:

• — пропорциональная избирательная система, на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны и при этом избирательные округа не выделяются;
• — пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

И мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои сильные стороны и свои недостатки. К числу положительных свойств мажоритарной избирательной системы относится го, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику (например в США, Англии).

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, что в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Однако при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства, так как отсутствует доминирующая партия с четкой и твердой программой; создаются многопартийные коалиции, включающие партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью, часто уходят в отставку. Так, например, в Италии с 1945 г. сменилось более пятидесяти правительств.

В ряде стран (Германия, Болгария) пытаются найти компромисс между двумя системами выборов и используют различные варианты смешанной системы, которая предполагает сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем.

Партийная избирательная система функционирует в активном режиме тогда, когда проходит избирательная кампания. В ходе ее политические партии стремятся добиться избрания членов своей организации в те или иные представительные органы власти.

Стартующая после заявления кандидата предвыборная кампания проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи.

Первый этап — это создание основы предвыборной кампании. В это время формируется ее штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации и др.

Второй этап — выработка стратегии. Многообразие стратегических вариантов является кажущимся. Вопрос выбора стратегии, например, в американских избирательных кампаниях сводится к одному из трех вариантов:

• 1. Организовать кампанию с четким ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности.
• 2. Вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы.
• 3. Проводить кампанию, ориентированную на известную личность (например, при избрании президента во второй срок). При этом подчеркиваются личные качества, деловые возможности и имидж.

Третий этап — завоевание голосов избирателей через широкую рекламу платформы кандидата. На этом этапе проводятся многочисленные встречи кандидата с избирателями, рекламируются основные положения платформы кандидата. Активно и по возможности убедительно опровергаются аргументы соперников.

Важная составляющая избирательной кампании — ее финансирование. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной кампании: организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний. Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности, но общее заключено в следующем: так, в большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний, практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств. Почти во всех странах законодательство предусматривает известность всех источников такого финансирования. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, главными из которых являются:

• — обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов;
• — не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.