Германский вопрос. 
Европейская внешнеполитическая доктрина Шарля де Голля

Германо-французские противоречия после Второй мировой войны

Отношения между Германией и Францией имеют длительную историю. Соседи в европейском пространстве, эти страны соединяют тесные как экономические, так и политические связи. На протяжении веков Германию и Францию то разъединяли противоречия и войны, то объединяли многочисленные экономические и политические интересы. В XX столетии Германия явилась инициатором двух мировых войн, противопоставив свои интересы интересам остальной Европы. Неудивительно, что отношения двух стран крайне осложнились. Однако к концу прошлого века именно Франция и Германия стали локомотивом европейской интеграции.

Вехи европейской интеграции тесно связаны с перипетиями франко-германских отношений. Создание первого Европейского сообщества — Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) по инициативе Р. Шумана, министра иностранных дел Франции, К. Аденауэр назвал «краеугольным камнем дружбы, так тесно соединившим наши народы». «Германский вопрос» был в сердце процесса европейской интеграции для Франции. Постепенно начал создаваться так называемый «франко-германский мотор» европейского интеграционного процесса. Однако существовал целый комплекс противоречий между позициями Франции и Германии.

К 1955 г. позиция Германии была существенно усилена в связи с подписанием и ратификацией Парижских соглашений и вступлением ФРГ в НАТО. Германия была весьма заинтересована в создании общего рынка, при этом условием ее участия было присутствие в создаваемых сообществах Франции. Стремление обезопасить себя путем контроля над Германией в очередной раз толкало Францию на путь интеграции.

Отношение Франции к проекту «Общего рынка» было более чем сдержанным, но она была крайне заинтересована в участии Германии в европейской организации в области атомной энергетики.

Франция была безусловным лидером в Европе в области атомных исследований, и соответственно ей принадлежала ведущая роль в создании Евратома. К середине 50-х гг. Германия располагала практически равным статусом с Францией, за исключением принадлежности к числу победителей во время второй мировой войны и постоянного членства в Совете Безопасности ООН. Для достижения паритета ФРГ хотела иметь свой ядерный арсенал.

В центре франко-германских противоречий в отношении создания Евратома были вопросы о собственности на ядерное сырье и способе контроля за использованием ядерных разработок в военных целях. Франция настаивала на том, чтобы государства сами могли решать вопрос об использовании ядерного сырья.

Германия также была против монополии Евратома на собственность ядерного сырья, но ее больше беспокоили вопросы поставки, а не распределения. Германия настаивала на том, чтобы государство имело право на покупку сырья, если продукция, поставляемая Евратомом, не будет ее удовлетворять. Франция выступала за проведение национальных атомных исследований в военных целях при осуществлении максимального контроля за развитием атомной промышленности Германии, которая также хотела использовать в национальных интересах ядерные исследования, в том числе для достижения паритета, включая военный.

Искусство добиваться европейских компромиссов состоит в том, чтобы, с одной стороны, находить баланс между расходящимися желаниями и законными интересами, с другой — продвигать при этом вперед европейскую интеграцию. Французское правительство пыталось компенсировать разногласия с Германией через развитие франко-германского военного сотрудничества. В меморандуме французского правительства от 28 апреля 1956 г. говорилось о «необходимости содействовать выработке совместной франко-германской политики в области вооружения» и создании для этой цели Европейского агентства по вооружению в рамках ЗЕС и НАТО. Германия довольно скептически отнеслась к предложению Франции, так как оно не затрагивало вопросы сотрудничества в области атомной энергетики и использования ядерного оружия.

Осенью 1956 г. наметились пути к урегулированию противоречий между позициями Франции и Германии в отношении создания Евратома. Силовые министры ФРГ — министр обороны Т. Бланк и министр по атомной энергетике Ф. Й. Штраус, также как и их французские коллеги, отклоняли исключительно мирный характер Евратома, который запрещал бы странам-членам создавать ядерное оружие. В ходе посещения осенью 1956 г. ядерной лаборатории Франции Саклей Штраус сказал, что создание «нейтрального Евратома поставило бы Европу в положение вассала второго класса по отношению к США и Англии». Он поддерживал французские исследования по созданию ядерной бомбы, так как рассчитывал на то, что они могут быть использованы в дальнейшем Германией.

25 сентября 1956 г. французское правительство направило германскому правительству меморандум о возможности сотрудничества в области вооружений. Встреча в верхах оказалась решающей для дальнейшего развития интеграционного процесса в Европе. Франция согласилась на одновременное подписание двух договоров. Эта встреча способствовала франко-германскому союзу.

Когда Германия пошла на объединение, Франция в общем и целом поддержала этот процесс, поскольку к тому времени уже имелся огромный позитивный опыт взаимодействия. Во-вторых, при строительстве новой Европы Франция видела, что, втягивая в этот процесс Германию, она лишает ее тем самым возможности снова стать реваншистской страной, доминирующей на континенте. Этой же политики придерживался канцлер Германии Гельмут Коль. Он сознательно погружал Германию в Европу, чтобы немцев перестали бояться, а Германия стала ведущей страной нового европейского мышления.

Естественно, не все шло гладко. Во французском парламенте, например, когда обсуждался этот вопрос, некоторые депутаты возбужденно кричали, что нельзя иметь каких-либо общих дел с немцами, народом убийц и агрессоров. Но союз состоялся, потому что создатели начали с главного — с экономики, с общих таможенных тарифов. А в марте 1958 года в Страсбурге впервые собрался Европейский парламент (орган Европейского экономического союза), председателем которого был избран тот же Роберт Шуман, один из ведущих идеологов объединенной Европы.

Следующий важный шаг был сделан 22 января 1963 года, когда президент Шарль де Голль и канцлер Конрад Аденауэр подписали в Париже соглашение о сотрудничестве — Елисейский договор.