Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ и независимая оценка квалификаций

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепил понятие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ!, установив полномочия работодателей и их объединений в управлении качеством профессионального образования. Становление системы профессионально-общественной аккредитации связывается:

• — с переносом акцентов на результаты обучения, источниками для определения которых являются профессиональные стандарты и иные квалификационные требования;
• — возрастанием роли работодателей в проектировании профессиональных программ; в выборе приоритетов развития профессионального образования.

Анализ сложившихся подходов к профессионально-общественной аккредитации позволяет выделить несколько ее отличительных признаков:

• — расширение возможностей социального диалога между сферой образования и сферой труда;^[1]
• — направленность не на жесткий контроль, а на развитие и совершенствование образовательных программ;
• — преимущественно репутационный эффект (отсутствие административных решений на основании результатов профессионально-общественной аккредитации, но возможность влияния на имидж образовательной организации, реализующей образовательную программу).

Назначение такой аккредитации — выявление лучших практик, значительных достижений в сфере подготовки кадров. Она является инструментом репутационного менеджмента, способствует усилению конкурентоспособности образовательных организаций. Профессионально-общественная аккредитация не оценивает образовательную организацию в целом, но только одну или несколько образовательных программ. Однако признание качества реализуемых программ, безусловно, оказывает серьезное влияние на статус образовательной организации на рынке образовательных услуг.

Цели профессионально-общественной аккредитации:

• — признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательную программу, которая стала объектом профессионально-общественной аккредитации, с точки зрения профессиональных стандартов, требований рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля;
• — создание основы для составления работодателями, объединениями работодателей, уполномоченными ими организациями рейтингов аккредитованных профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Справедливости ради отметим, что, начиная с 1990;х гг., вопрос о профессионально-общественной аккредитации непрерывно обсуждался и признавался одним из оптимальных инструментов преодоления кризисных явлений в системе профессионального образования. За четверть века сложился опыт работы нескольких агентств, предлагающих услуги по профессионально-общественной аккредитации. Так, свой подход выработала, с учетом международных рекомендаций, команда экспертов Аккредитационного центра Ассоциации инженерного образования России (АИОР), которая является членом партнерской международной сети агентств, аккредитующих программы инженерного образования. Критерии и процедуры профессионально-общественной аккредитации, проводимой Агентством контроля качества образования и развития карьеры (АККОРК), разработаны с учетом требований Европейской ассоциации гарантии качества высшего образования (англ. European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA).

Представленные в российской практике модели обеспечивают комплексную оценку качества образования, однако ее с большой долей условности можно отнести к профессиональнообщественной аккредитации, в первую очередь, потому, что до последнего времени не существовало четко оформленных внешних эталонов, на соответствие которым можно было бы проверять образовательные программы. Переход от прецедентной практики разработки профессиональных стандартов к системному, регулируемому на государственном уровне процессу изменил ситуацию и в части условий для экспертизы образовательных программ со стороны работодателей.

Профессиональные стандарты выражают консолидированное представление профессионального сообщества о требованиях к тому или иному виду профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты — это документ национального, а не корпоративного уровня, что позволяет их использовать как эталон для проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Именно на такой подход указывает определение профессиональнообщественной аккредитации, под которой понимается «признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую профессиональную образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля» (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ст. 96.4).

Наряду с разработкой профессиональных стандартов, значимым условием, стимулирующим запуск процедуры профессиональнообщественной аккредитации, стало возникновение Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее — НСПК)^[2]. В состав НСПК входят представители органов государственной власти, общероссийских и иных объединений работодателей, общероссийских и иных объединений профессиональных союзов, ассоциаций (союзов), представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, образовательные, научные и иные организации.

НСПК проводит экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций, рассматривает проекты профессиональных стандартов. Он также координирует работу по приведению федеральных государственных стандартов профессионального образования в соответствие с профессиональными стандартами; по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ профессионального образования и по формированию системы независимой оценки квалификации.

По решению НСПК в целях развития системы квалификаций в определенном виде профессиональной деятельности па общероссийском уровне создаются советы по профессиональным квалификациям на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей, ассоциации (союза) либо иной организации, которые представляют и (или) объединяют профессиональные сообщества. Советы по профессиональным квалификациям координируют работу по развитию системы квалификаций в конкретных областях профессиональной деятельности.

В рамках деятельности НСПК была разработана модель профессионально-общественной аккредитации, основные характеристики которой нашли отражение в таких документах, как:

• • Базовые принципы организации и проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности НСПК.
• • Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ.
• • Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, оформления ее результатов и представления информации в НСПК.

Особое внимание уделено формированию пула и мониторингу деятельности аккредитующих организаций. К категории организаций, которые могут претендовать на право ее проведения, отнесены Советы по профессиональным квалификациям, общероссийские и общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, общероссийские профессиональные сообщества, крупнейшие работодатели, оказывающие решающее влияние на рынок труда в отдельных отраслях экономики. Высокие требования к аккредитующим организациям, репутационные риски, с которыми они сталкиваются в случае недобросовестной деятельности, — ключ к обеспечению «чистоты» и качества процедуры профессионально-общественной аккредитации.

В задачи аккредитующих организаций входит разработка методики аккредитационной экспертизы. Один из принципов, которыми они руководствуются, — недопустимость дублирования критериев, используемых при проведении государственной аккредитации. Несмотря на то, что объект оценки один и тот же — образовательная программа, ракурс рассмотрения ее преимуществ и проблемных зон в разных процедурах аккредитации различен. Так, при проведении профессионально-общественной аккредитации ключевыми становятся следующие критерии:

• — з'спешное прохождение выпускниками профессиональной образовательной программы процедуры независимой оценки квалификации;
• — соответствие сформулированных в профессиональной образовательной программе планируемых результатов ее освоения п рофесс и о нал ьны м стандарта м;
• — соответствие учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), а также оценочных материалов требованию достижения обучающимися запланированных результатов обучения;
• — соответствие качества и количества материально-технической базы, И КТ, учебно-методических и иных ресурсов требованию достижения обучающимися заявленных в образовательной программе результатов обучения;
• — наличие спроса на профессиональную образовательную программу, востребованность выпускников профессиональной образовательной программы работодателями;
• — подтвержденное участие работодателей — в проектировании профессиональной образовательной программы; в организации проектной работы обучающихся; в разработке и реализации программ практик, формировании планируемых результатов их прохождения; в установлении тем выпускных квалификационных работ, значимых для соответствующих областей профессиональной деятельности.

Серьезные шаги, предпринятые сегодня для выстраивания системы профессионально-общественной аккредитации, не снимают актуальности вопроса о ее востребованности со стороны органов исполнительной власти, реализующих политику в сфере образования, и образовательных организаций. В соответствии с законом, процедура носит добровольный характер. Использование жесткого административного ресурса, политика прин}окдения к профессионально-общественной аккредитации может ее девальвировать.

Известно, что мотивация, будучи внутренним регулятором, результатом принятия той или иной деятельности как ценности, в то же время возникает в ответ на определенные внешние условия. К числу условий, способных повысить заинтересованность в профессионально-общественной аккредитации, можно отнести привлечение в качестве ее ключевых субъектов объединений работодателей, для которых деятельность в этом направлении связана не с получением прибыли, а с обеспечением качества подготовки кадров. Для образовательной организации в такой ситуации инвестиция в аккредитационную процедуру становится инвестицией в развитие. Возникает возможность объективно оценить силу и слабость образовательных программ, перспективы выпускников на рынке труда и, соответственно, перспективы самих образовательных программ. Принимая во внимание усилия НСПК по установлению жесткого отбора аккредитующих организаций и обеспечению мониторинга их деятельности, можно предположить, что профессионально-общественная аккредитация станет предельно прозрачной, честной и полезной для самооценки и саморефлексии образовательных организаций процедурой.

Положение о том, что работодатель, который проводил профессионально-общественную аккредитацию, может предоставлять определенные права выпускникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которые получили такую аккредитацию, заслуживает отдельного внимания. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не уточняется, какого рода права могут быть предоставлены. Но следует предположить, что это могут быть права, прежде всего, в области трудовых отношений, например, при заключении трудового договора.

При этом следует помнить, что трудовые отношения регулируются в первую очередь Трудовым кодексом Российской Федерации. Данным Кодексом допускается возможность установления определенных преимуществ, исходя из деловых качеств работника. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что следует понимать под деловыми качествами работника. Согласно позиции Верховного Суда РФ, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличия определенных профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояния здоровья, наличия определенного уровня образования, опыта работы, но данной специальности, в данной отрасли). Окончание выпускником организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющую профессионально-общественную аккредитацию, учитывая положения трудового законодательства, не может рассматриваться как признание особых деловых качеств, хотя не исключены неформальные практики при трудоустройстве, учитывающие профессионально-общественную аккредитацию.

Государственная позиция по поддержке профессиональнообщественной аккредитации обозначена в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Предусмотрено, что ее результаты должны стать источником информации, важным для принятия управленческих решений, направленных на совершенствование образовательных программ и повышение качества профессионального образования в целом. Не случайно рассматриваются вопросы об учете результатов профессионально-общественной аккредитации при проведении среди образовательных организаций конкурса на бюджетные места; о включении сведений о наличии профессионально-общественной аккредитации в систему показателей мониторинга качества профессионального образования.

В то же время, наиболее объективным и достоверным источником информации о качестве профессионального образования является система независимой оценки квалификаций. Исторически задача оценки квалификаций в СССР и в России решалась как межведомственная (орган по труду отвечал за квалификационные справочники, орган управления образованием отвечал за подготовку кадров во всех формах и за присвоение квалификаций) с участием предприятий (обычно формальным). Практически всегда квалификации присваивались по результатам освоения образовательных программ — основных, дополнительных и т. п. Отдельных правил присвоения и признания квалификаций не существовало. В условиях государственного образования и государственной экономики такая система работала, в условиях открытой рыночной экономики она неэффективна и не вызывает доверие со стороны сферы труда.

В связи с повышением требований к квалификации работников и постоянным обновлением их компетенций возникает необходимость совершенствования подходов к оценке квалификации.

Решение этой проблемы связывается с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации», принятым в 2016 г.^[3] Закон предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан. Координатором системы независимой оценки квалификации является НСПК. Организацию работы по оценке квалификации в определенном виде профессиональной деятельности обеспечивают советы по профессиональным квалификациям. Они наделены полномочием по отбору центров оценки квалификации.

Центры оценки квалификации обеспечивают проведение профессиональных экзаменов, для которых разрабатываются оценочные средства, позволяющие установить соответствие квалификации соискателя требованиям профессиональных стандартов. Оценка квалификации — процедура добровольная, однако получение подтверждения квалификации может стать серьезной преференцией для любого работника, повысить его конкурентоспособность, защищенность на рынке труда. Даже в случае негативного результата соискатель получает важную информацию о дефицитах профессиональных компетенций и рекомендации по перспективам профессионального развития, освоения программ ДНО. Процедура независимой оценки квалификации, которая, с одной стороны, имеет констатирующий характер, с другой, — обеспечивает возможности для самооценки и обоснованного конструирования образовательной и карьерной траектории.

Формирование системы независимой оценки квалификации не отменяет необходимости итоговых аттестаций, но образовательным программам. Сценарии развития традиционной для страны (через профессиональное образование) и оформляющейся (независимой) процедур оценки квалификации могут быть различными:

• — системы могут существовать параллельно и быть востребованными человеком на разных этапах его профессиональной траектории;
• — опыт независимой оценки квалификации может использоваться для совершенствования технологий и оценочных средств, используемых образовательными организациями;
• — результаты независимой оценки квалификации могут полностью или частично учитываться при проведении итоговых аттестаций;
• — каждая из систем будет выполнять присущие ей задачи: итоговая аттестация обеспечит получение документа об образовании, независимая оценка квалификации — документа о квалификации.

Жизнеспособность любого из этих сценариев определится по мере становления и развития новой для нашей страны процедуры независимой оценки квалификации.

• [1] Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ —процесс оценивания, признания и наделения доверительным статусом конкретныхобразовательных программ, реализуемый работодателями, их объединениямии уполномоченными органами на основе профессиональных стандартов и потребностей рынка труда.
• [2] Указ Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональнымквалификациям».
• [3] Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».