Государственный строй: последовательная смена династий

Если руководить народом посредством добродетели и поддерживать порядок при помощи ритуала, народ познает стыд и исправится.

Конфуций

Государственный строй первого древнекитайского государства с течением времени трансформировался в классическую восточную деспотию. Деспотические черты правления стали складываться еще в начальный период истории Китая, где изначально не существовало строгого порядка престолонаследия — наследовали братья, сыновья, племянники. В конце правления династии Инь престол стал передаваться старшему сыну. В это время сложился и ранжированный административный аппарат, в котором чиновники из поколения в поколение занимали одни и те же должности, передаваемые по наследству, хотя и с соизволения царя (вана).

В раипечжоусском Китае власть и личность вана стали окончательно сакрализованы. Ван по религиозным канонам объявлялся «сыном неба». Его называли «отцом и матерью» своих подданных. Он являлся первосвященником. Существовало представление о том, что если ван хорошо управляет страной, то природных катастроф не происходит и это знак того, что он является выразителем воли небес. Погребение царей сопровождалось жестокими ритуалами: вместе с ними хоронили заживо их приближенных, рабов.

Власть правителя считалась абсолютной. Ван располагал военной, законодательной и судебной властью. За невыполнение его приказа ослушника зачастую казнили вместе с семьей. Традиция требовала регулярных жертвоприношений путем заклания как животных, так и людей. Они проводились ежедневно — в память отца правителя, ежемесячно — в память его деда.

Центром управления в чжоусском Китае был двор вана. Дворцовая система управления замыкала на дворце всю деятельность по обслуживанию самого вана и по управлению государственными делами. Близко к вану стоял его управитель, который вместе с подчиненными ему чиновниками был глашатаем его воли в стенах дворца, ведал дворцовыми ремесленниками, следил за храмами предков вана. Особое место при дворе занимали специальные доверенные, отвечавшие за персональное обслуживание вана, выполнявшие универсальную и особо доверительную работу по выполнению его административных и военных поручений. Ряд должностных лиц осуществлял функции контроля над государственной хозяйственной деятельностью. Леса, воды, пастбища, например, были объектом забот особых чиновников, подчиненных «надзирателю земель».

В состав близких советников вана входили командующий войском, главный жрец, великий гадатель. В штате вана состояли писцы: старшие, которые записывали речи монарха, и младшие, записывавшие его указы, решения по судебным делам.

Ван производил назначения на все высшие должности. Основными ведомствами были финансовое, военное и контрольное. Центральный управленческий аппарат состоял из министров, сборщиков налогов, цензоров, главных судей, военных начальников. Он выполнял три важные функции: заботу об орошении и ирригации, сбор налогов, ведение войн. Должностные лица подразделялись на высших гражданских чиновников, военных чиновников.

По сравнению с государственным аппаратом других древневосточных государств государственный аппарат отличался и многочисленностью, и большим объемом полномочий, что, в свою очередь, определяло социальную значимость, престиж чиновников.

Крупным реформатором Китая стал Шан Ян (390—338 гг. до н.э.). Будучи советником правителя, он ввел в практику систему, основанную на принципе «истинная добродетель ведет свое происхождение от наказани я». Шан Ян выдвинул следующие принципы управления: 1) иметь много наказаний и мало наград; 2) жестко карать за мелкие преступления, так, чтобы «большим преступлениям было неоткуда взяться»; 3) разобщать людей, поощряя взаимные доносы и слежку.

Реформы Шан Яна коснулись многих сторон жизни. Старые титулы были уничтожены. Были узаконены свободная покупка и продажа земли, что нанесло решительный удар по общинному землевладению. Распад общины ускорился в связи с введением закона о принудительном дроблении больших семей. В целях централизации государства было проведено новое административное деление по территориальному признаку. Изменилась система взимания налогов: был введен новый налог, исчислявшийся в зависимости от количества обрабатываемой земли.

Реформа Шан Яна затронула и армию, где было введено 18 степеней отличий. Степень присваивалась за голову убитого противника. В расчет принималась не знатность происхождения, а личная храбрость в бою.

Власть монарха в циньско-ханьском Китае также обожествлялась. Правитель царства Цинь объединил в границах Циньской империи обширные территории. Он выступал в качестве символа, олицетворения «связывающего единства» страны. Важное место в государственном аппарате занимали органы, которые были связаны с ритуалом и обрядами, призванными поддерживать миф о божественном происхождении «сына Неба». В руках китайского деспота сосредоточивалась полнота военной и законодательной власти. Он был высшим судьей, стоял во главе многоступенчатого военнобюрократического аппарата, назначал всех высших чиновников центрального и местного аппаратов.

Власть правителя постепенно начала трансформироваться в императорскую. Он носил титул хуанди, позволявший ему претендовать на исключительный статус и небывалые ранее полномочия. Ближайшими его помощниками являлись: чзнсян — руководитель аппарата управления, танвей — командующий войском, тинвей — главный судья, главный жрец (рис. 1.6).

Одним из самых знаменитых правителей Китая был Цинь Шихуанди (первый император династии Цинь). Он централизовал управление государством, заставил местных владык поселиться в столице, а на роль местных правителей подобрал особо доверенных лиц.

Центральный аппарат империи включал в себя ряд ведомств: финансовое, военное, судебное, обрядов, сельского хозяйства, ведомство императорского двора, дворцовой стражи.

Со временем вместе с усложнением функций государственного аппарата стала больше разграничиваться деятельность отдельных ведомств, но это был длительный процесс, так и не завершившийся в древнюю эпоху. Так, финансовое ведомство осуществляло свои функции вместе с ведомством императорского двора, которое выполняло и некоторые функции организатора общественных работ. Особая роль отводилась военному ведомству, к ведению которого относились комплектование армии, назначение военных чинов и пр.

Рис. 1.6. Государственный строй Китая (221—207 гг. до н.э.).

Действовали цензорские органы, во главе которых стоял верховный цензор. Чиновники этого ведомства, доверенные лица и личные представители императора стояли на страже существующих порядков как в центре империи, так и на местах. Они были «глазами и ушами» императора в каждом округе, контролировали работу всех его должностных лиц, следили за их благонадежностью, расследовали по прямому поручению императора заговоры и другие государственные преступления.

В империи существовало особое ведомство обрядов, возглавляемое верховным жрецом. Унифицированный ритуал должен был служить социальному сплочению, воспитанию населения в духе признания незыблемости и святости существующих порядков. Характерно, что верховный жрец осуществлял надзор за созданной в 124 г. до н.э. императорской академией, готовящей высокопоставленных чиновников. Тем самым он выступал в своеобразной роли «министра образования».

Китай был единственной страной Древнего мира, где предпринимались попытки ослабить значение знати, в частности освободить государственный аппарат от ее влияния. Получила распространение практика, при которой назначение на государственную должность требовало определенных знаний. Кандидаты в чиновники во избежание протекционизма были обязаны сдавать конкурсные экзамены. В специальном помещении, в одиночку и под бдительным контролем экзаменующийся в течение двухтрех суток должен был без книг и пособий написать поэму из 60 слов, сочинение на историческую тему и трактат на «свободную» тему. Из победителей формировался чиновничий корпус.

Управленческая система основывалась на конфуцианских и даосских нормах, согласно которым правитель ни во что не должен был вмешиваться, предоставляя возможность всему идти своим чередом («Лучший правитель тот, о котором народ знает лишь то, что он существует…», «Когда правительство деятельно, народ становится несчастным»).

Прочность и стабильность власти зависели главным образом от личности правителя, который располагал штатом соглядатаев, доносчиков, шпионов разных профилей. По своим функциональным обязанностям они делились на шпионов местных, внутренних, двойных. В государстве существовал и аппарат принуждения, включавший в себя полицию, тюрьмы.

В царстве Цинь было введено новое положение о рангах знатности: они стали присваиваться не в связи с аристократическим происхождением, а за заслуги перед правителем. В империи Хань была создана система 20 чиновничьих рангов, соответственно которым чиновники занимали должности и получали жалованье.

Лю Бан, основатель ханьской династии, доверил решение внутренних проблем государства блестящему администратору Сяо Хэ, разработку военной стратегии — выдающемуся стратегу Джан Ляну, а реализацию этой стратегии — полководцу Хань Синю, который не проиграл ни одного сражения. Лю Бан, таким образом, контролировал только трех человек, но через них управлял всей империей.

Армия играла огромную роль. Войны оказали непосредственное влияние па становление китайского государства. Так, основу военной силы чжоусцев составляли воины-полупрофессионалы, входившие в армейские группы и размещенные в военных поселениях и лагерях. Военным лагерям выделялись земельные угодья, составлявшие их хозяйственную базу. Источники сообщают о 14 армиях, находившихся в распоряжении вана. Должности командующих группой армий передавались по наследству.

Воинские повинности в империи Цинь существовали наряду со строительными и гужевыми. В армию брали мужчин от 23 до 56 лет, которые должны были пройти годичную подготовку, а затем нести гарнизонную службу в течение года и месяц в году служить в ополчении по месту жительства. На охрану государственных границ без указания сроков службы направлялись прежде всего провинившиеся чиновники, преступники, потерявшие свободу за долги заложники, бродячие торговцы и только в последнюю очередь свободные земледельцы¹.

Постепенно формировалась и постоянная армия, находившаяся на содержании государства. Она состояла из телохранителей императора, частей, охранявших столицу. На эти части возлагались и полицейские функции.

Для защиты государственных границ от набегов врагов Китая он начал строительство крепостных укреплений, получивших название Великой китайской стены^[1].

Возникло административно-территориальное деление.

Циньско-ханьский Китай делился на округа, те в свою очередь делились на уезды, уезды — на волости, а волости — на общины — низшие административно-территориальные единицы. На местах действовала сложная система управления, основанная на соподчинении гражданских и военных чинов, руководил которыми правитель территориальной единицы. В каждый уезд направлялся чиновник, ответственный перед правителем царства. Впоследствии это сыграло важную роль в укреплении власти центра на местах.

Община, несмотря на разрушение общинного землевладения, продолжала играть роль относительно обособленной единицы. Руководили ею староста и старейшины. Низший административный персонал, начиная с волостных старейшин, не входил в состав чиновничества. Его представители, как и другие общинники, выплачивали налоги и несли трудовые повинности, но пользовались большей властью. Система взаимной слежки, ответственности действовала на всех уровнях: от сельской общины, построенной на круговой поруке, до представителей высшего чиновничества.

В эпоху Цинь еще сохранялись остатки общинного самоуправления. В особых, чрезвычайных ситуациях созывались народные собрания. Общины имели советы старейшин, а торговцы и ремесленники — своих старост.

Народные выступления вынуждали правительства проводить реформы. Известность получили реформы Ван Мана. Захватив власть в результате государственного переворота в 9 г. н.э., Ban Маи провозгласил себя императором. Он попытался провести перераспределение земельного фонда. Вся земля была объявлена императорской собственностью. Была запрещена купля-продажа земли и рабов, но одновременно увеличилось количество государственных рабов. Рабы должны были заниматься сельским хозяйством, крестьяне переходили в разряд арендаторов и зависимых работников. Реформы способствовали установлению определенного равновесия между государственным и частным землевладением. Однако указанные запреты были сняты под давлением крупных собственников ровно через три года.

Было введено государственное регулирование рыночных цен и процентов, но ссудам, проведена денежная реформа и введены новые налоги. Ван Май стремился сосредоточить в руках государства все источники дохода и создать сильную бюрократическую империю, предотвратить кризис рабовладельческого общества.

Крупные землевладельцы саботировали проведение реформ, и правительство не смогло преодолеть это сопротивление. Вскоре свободная продажа земли и рабов была восстановлена. Преодолеть кризис рабовладельческого государства все эти реформы не смогли. Они оказались нежизнеспособными, противоречили историческому развитию.

Крестьянское восстание «Красных бровей» 18 г. н.э. вынудило правителей Китая издать закон о запрещении убивать рабов без суда. Рабовладельческий строй был подорван.

Во второй половине II в. н.э. в Китае разразился политический кризис. В 184 г. мощное восстание «Желтых повязок» охватило страну. В 220 г. император был низложен. Китай как единое государство прекратил существование, он распался па три царства.

Вместе с тем основы социальных порядков и государственный механизм, созданные в Древнем Китае, став традиционными, фактически сохранились в императорском Китае вплоть до начала XX в.

• [1] При высоте 6—10 м ее длина впоследствии составила примерно 4 тыс. км. Ширинастены позволяла проехать по ней рядом пяти всадникам. В строительстве стены участвовало почти 2 млн человек. По грандиозности сооружения ей нет равных на Земле, хотя онаи не вошла в число «семи чудес света».