Механизм защиты прав и свобод человека

Механизм защиты прав и свобод человека достаточно сложен и в него ученые обычно включают внутригосударственные или национальные и международные учреждения и институты защиты прав и свобод человека, включая, естественно, европейские. Рассмотрим эти две составляющие указанного механизма.

Что включает в себя понятие «внутригосударственные, национальные учреждения по правам человека» ?

В современной правовой литературе существует два основных подхода к определению объема и содержания этого понятия. Первый представляет собой предельно широкий подход, включающий практически все национальные учреждения, имеющие прямое или косвенное отношение к защите прав человека. В соответствии с этим подходом к национальным учреждениям защиты прав и свобод человека относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти, средства массовой информации, национальные комиссии по правам человека, институт омбудсмена, профсоюзы, а также различные неправительственные организации. Второй подход к определению объема и содержания понятия внутригосударственные, национальные учреждения по правам человека имеет более узкий характер. Согласно этому подходу, к этим учреждениям по правам человека относятся только те учреждения, которые функционально предназначены исключительно для защиты прав человека. Исходя из этого, к внутригосударственным, национальным учреждениям защиты прав человека относятся три категории учреждений: комиссии по правам человека, омбудсмены, специализированные национальные учреждения. Последние предназначены для защиты прав особо уязвимых групп населения, например, этнических и языковых меньшинств, коренного населения, детей, беженцев или женщин.

Сегодня более приемлем первый подход, — ведь действительно заниматься защитой прав человека должны все органы государства, и прежде всего национальные (государственные) комиссии по правам человека, комиссии по правам человека при главе государства, депутатские комиссии в парламенте, суды, иные правоохранительные органы.

Национальные (государственные) комиссии по правам человека созданы ныне более чем в 30 государствах мира. Большинство комиссий действует независимо от других государственных органов, хотя на них может быть возложена обязанность регулярно отчитываться за свою деятельность перед законодательными органами. В состав комиссий, как правило, входят представители различных групп населения, которые имеют специфические интересы, глубокие теоретические знания и практический опыт в области прав человека. В каждой стране могут существовать собственные требования или ограничения при отборе членов комиссии по правам человека, например квоты для числа представителей или кандидатов от различных социальных и профессиональных групп, политических партий или районов (включая и чиновников).

Комиссии по правам человека занимаются главным образом защитой граждан от всех форм дискриминации, а также защитой их гражданских и политических прав. На них возлагается обязанность поощрять и защищать экономические, социальные и культурные права. Полномочия и функции конкретной комиссии часто определяются законодательным актом, на основе которого она создается. Этот законодательный акт служит также для определения полномочий комиссии, в частности, путем определения тех видов поведения дискриминационного характера, которые она правомочна расследовать или в отношении которых она может применять другие методы. Одни комиссии занимаются рассмотрением случаев предполагаемых нарушений любого из прав, признанных в конституции. Другие могут иметь возможность рассматривать случаи дискриминации, основанные на самых широких признаках, таких, как раса, цвет кожи, религия, пол, национальное или этническое происхождение, инвалидность, социальное положение, сексуальная ориентация, политические убеждения, возраст и семейное положение.

Комиссии по правам человека при главе государства имеют целью анализ информации о соблюдении прав человека в стране, проведение специальных расследований по правозащитным проблемам, общие и специальные доклады по правам человека, которые доводятся до сведения высшего должностного лица в государстве, предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод личности.

Сферой деятельности депутатских комиссий по правам человека в парламентах являются как подготовка законопроектов, направленных на соблюдение прав человека, так и предварительная экспертиза иных поступающих в законодательный орган проектов актов с целью выявления норм, которые могут привести к нарушениям прав человека и гражданина.

В каждой стране в системе защиты прав человека присутствуют, как правило, специализированные учреждения, в центре внимания которых находится проблема дискриминации. Эти учреждения занимаются защитой прав лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, коренного населения, иностранцев, иммигрантов, беженцев, детей, женщин, а также бедных и инвалидов.

Специализированные национальные учреждения по правам человека обычно создаются для содействия проведению государственной политики, разработанной для защиты одной из нескольких групп, принадлежащих к этническим, языковым и иным меньшинствам. Обычно они правомочны расследовать случаи и формы дискриминации в отношении отдельных лиц, принадлежащих к конкретной группе, или группы в целом. Эти учреждения, имея общие полномочия расследовать жалобы лиц на предмет дискриминации их прав, как и другие национальные учреждения по правам человека, не всегда правомочны выносить обязательные решения или возбуждать судебное преследование. Они оказывают информационную и консультативную помощь гражданам, следят за эффективностью существующего законодательства и конституционных положений в той мере, в какой они касаются конкретной группы. Именно эти функции специализированных учреждений имеют большое значение не только для граждан, нуждающихся в защите их прав, но и для эффективной деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти в области прав человека. Выполняя в национальной системе прав человека дополняющую роль, эти органы способны внести уникальный вклад в усилия той или иной страны по защите своих граждан, в формирование правовой культуры общества.

Судебная защита прав и свобод личности представляет собой механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих прав человека и гражданина, закрепленных законодательным путем. Суд охраняет от различных нарушений личные права, имущественные и неимущественные, право на участие в государственной, общественной и политической жизни. Содержание правозащитной функции суда включают в себя: предупреждение нарушенных прав; восстановление нарушенного права; отмена подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признание таких актов или частей актов недействительными); возмещение ущерба и морального вреда, причиненного гражданину; решение вопроса о юридической ответственности нарушителя прав граждан.

Деятельность иных органов государства по защите прав человека включает комплекс профилактических мер правоохранительных органов, которые направлены на обеспечение соблюдения прав и свобод личности, борьбу с правонарушениями, восстановление нарушенных гражданских прав, а также применение предусмотренных законом мер к правонарушителям. К числу правоохранительных органов обычно относят прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, налоговой службы и полиции, службы безопасности, таможенные органы. Процедура правоохранительной деятельности государства, его органов и их должностных лиц законодательно урегулирована, что служит дополнительными гарантиями прав и свобод личности.

В настоящее время во многих странах введен институт омбудсмена (представитель чьих-либо интересов). Причем в некоторых из них для обозначения этого института используются другие названия, например, в Российской Федерации с 1997 г. — Уполномоченный по правам человека. В качестве омбудсмена может выступать отдельное лицо или группа лиц. Он, как правило, назначается парламентом, действует на основе своих конституционных полномочий или на основе специального закона. В некоторых странах назначение омбудсмена является прерогативой главы государства, которому этот институт может также быть подотчетен.

Главная функция института омбудсмена заключается в том, чтобы следить за справедливостью и законностью действий органов государства, для защиты прав отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственной администрации. В соответствии с этим омбудсмен нередко выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим лицом и правительством. В каждой стране институт омбудсмена имеет свои особенности, но при этом в осуществлении своих функций он соблюдает общие процедуры, принятые в мировой практике. Омбудсмен принимает жалобы от представителей общественности и расследует эти жалобы при условии, если они входят в сферу его компетенции. В процессе расследования жалобы омбудсмену, как правило, предоставляется доступ к документам соответствующих государственных органов. Он может также заставить свидетелей, включая государственных чиновников, предоставить соответствующую информацию. Затем он делает заявление или дает рекомендации, основанные на этом расследовании. Результаты расследования обычно направляются лицу, подавшему жалобу, а также учреждению или органу, против которого направлена эта жалоба. В случае непринятия конкретных мер по рекомендациям, омбудсмен может направить конкретный доклад в законодательный орган.

На современном этапе существует сложная, многоуровневая международная система поощрения и защиты прав человека. Ведущая роль в этой системе принадлежит ООН.

В системе ООН существует разветвленная структура институтов и организаций, занимающихся защитой прав и свобод человека. Это — Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы, ЭКОСОС и его вспомогательные органы, Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссия по положению женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Центр по правам человека, Верховный комиссар по правам человека.

Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека она приняла много различных документов, относящихся к правам и свободам человека. Среди них можно назвать конвенции, касающиеся геноцида, расовой дискриминации, апартеида, беженцев, лиц без гражданства, прав женщин, вопросов рабства, брака, прав детей, молодежи, иностранцев, инвалидов и умственно отсталых лиц. Большинство вопросов, относящихся к правам человека, Генеральная Ассамблея передает Третьему комитету. Последний занимается социальными, гуманитарными и культурными проблемами. Вопросы, затрагивающие область политики, международной безопасности, разоружения, обычно передаются в Первый комитет или специальный политический комитет. Вопросы экономического характера передаются во Второй комитет. Четвертый комитет рассматривает вопросы деколонизации. Пятый — административные и бюджетные вопросы, Шестой — вопросы правового характера, возникающие при рассмотрении вопросов о правах человека.

Права человека находятся в центре внимания ЭКОСОС. Он может делать рекомендации в целях поощрения положения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Он может также подготавливать для представителей Генеральной Ассамблеи проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам о правах человека. Совет создает комиссии в экономической и социальных областях и по поощрению прав человека. Комиссия по правам человека была создана ЭКОСОС в 1946 г. Она состоит из государств — членов ООН, ежегодно проводит сессии, работающие в течение шести недель. Комиссия проводит исследования, но правам человека, готовит рекомендации и проекты международных документов. В частности, ею был подготовлен Международный билль по правам человека. Комиссия также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС. Она осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека. Кроме того, она оказывает помощь ЭКОСОС по координации деятельности, связанной с правами человека.

В соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах, в сентябре 1976 г. был создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 членов, которые должны являться гражданами участвующих в Пакте государств и обладать высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах ставит перед Комитетом следующие основные задачи: принимать и рассматривать доклады государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте; на основе изучения их докладов высказывать государствам конкретные рекомендации, помогающие выполнять принципы Пакта на практике; получать сведения от одного государства о том, что другое государство не выполняет своих обязательств в соответствии с Пактом; получать и рассматривать жалобы от отдельных лиц, которые заявляют, что их права были нарушены тем или иным государством. Такие сообщения могут Комитетом приниматься лишь в случае, если государство является участником Пакта и Факультативного протокола к нему. Важной функцией Комитета по правам человека является толкование положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Это позволяет государствам-участникам достигать единства в понимании целей, объема и содержания прав, закрепленных в Пакте. Комментарии и замечания Комитета служат для государств руководством при применении положений Пакта, а также при подготовке ими своих докладов.

Все государства, которые ратифицировали Пакт, обязаны каждые пять лет представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте. В целях оказания помощи правительствам в подготовке ими своих докладов Комитет вырабатывает общие руководящие принципы и рекомендации. Комитет по правам человека через ЭКОСОС представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад, в котором содержатся сделанные им выводы и рекомендации по обсуждаемым докладам. О практике рассмотрения Комитетом докладов государств, о решениях, рекомендациях и замечаниях, принятым по ним, сообщается в «Ежегоднике по правам человека», который издается ООН.

В соответствии с резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила должность Верховного комиссара ООН по правам человека. Верховному Комиссару поручено использовать средства дипломатии для налаживания диалога с правительствами в деле обеспечения уважения прав человека. Верховный комиссар должен представлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее. Верховный комиссар по правам человека является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Верховный комиссар обязан: поощрять эффективное осуществление всеми людьми гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; защищать реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих органов системы ООН; оказывать через Центр по правам человека и другие учреждения консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций; координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы ООН в области прав человека; содействовать устранению препятствий на пути к полной реализации прав человека, недопущению продолжения нарушений прав человека во всем мире; поддерживать при осуществлении своего мандата диалог с правительствами всех стран в целях обеспечения уважения прав человека; выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы ООН. Верховный комиссар также отвечает за расширение международного сотрудничества в целях поощрения и защиты всех прав человека.

Международный Суд, созданный в 1946 г., является главным судебным органом ООН. Его Статут входит основной частью в Устав ООН. В Суд могут обращаться все члены ООН. Все государства-члены могут быть сторонами в рассматриваемых Судом делах. Другие государства могут передавать на его рассмотрение дела на условиях, определенных Советом Безопасности ООН. Совет Безопасности может рекомендовать передать на рассмотрение Суда любой юридический спор. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые голосуют независимо друг от друга. Они избираются на основе их деловых качеств, а не на основе гражданства. Судьи избираются на девятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они нс могут занимать другой должности. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если со стороны об этом попросят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенные Судом в полном составе. Со времени создания Международного Суда государства представили на его рассмотрение сотни споров, и свыше 20 консультативных заключений были затребованы международными организациями. Споры между государствами касаются самых разных вопросов: территориальных прав, морского права, военных конфликтов.

Огромную роль в механизме защиты прав человека играет и европейская система, куда включается Совет Европы, Конвенция о защите человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме), а также процессуальноправовые правила защиты прав человека, предусмотренные Конвенцией.

Важнейшим направлением деятельности Совета Европы является защита прав и свобод человека. Признание и соблюдение прав человека выступают одним из важнейших средств обеспечения социального прогресса, поддержания мира и безопасности, предотвращения войн и конфликтов, недопущения утверждения тоталитарных политических режимов. Совет Европы, в частности, Кабинет министров, занимается законотворческой деятельностью. Его решения выступают в форме конвенций, соглашений, рекомендаций. Эти документы требуют ратификации национальными парламентами и вступают в силу только для тех стран, которые их ратифицировали. С помощью этих документов достигается гармонизация законодательства государств-членов, проведение ими согласованной внутренней политики по важнейшим вопросам международного и регионального сотрудничества.

В рамках Совета Европы приняты важнейшие правовые документы, регулирующие политическую деятельность государств, входящих в эту организацию. Как уже указывалось ранее, 4 ноября 1950 г. в Риме была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В последующем (1952, 1963, 1983, 1984) эта Конвенция была дополнена новыми положениями. Совет Европы принял ряд других важных документов, таких как: Европейская социальная хартия (принята 18 октября 1961 г. в г. Турине); Европейский кодекс социального обеспечения (принят 16 апреля 1964 г. в г. Страсбурге); Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращение или наказания (заключена 26 ноября 1987 г. в г. Страсбурге). Правительства, подписавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, были полны решимости сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека. Договаривающиеся стороны взяли на себя обязательства обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, закрепленные в конвенции.

По своему содержанию права, предусмотренные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, во многом совпадают с теми правами, которые определены в Международном пакте о гражданских и политических правах. Конвенция, также как и пакт, защищает только гражданские и политические права человека. Вместе с тем Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод имеет ряд моментов, которые ее выгодно отличают от Международного пакта. Конвенция развивает и конкретизирует многие положения о правах человека, закрепленные в Международном пакте. Она является реально действующим правом, а не политической декларацией или заявлением о намерениях. Государства могут реально гарантировать своим гражданам права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция обеспечивает защиту личности от посягательств со стороны третьих лиц и государственной власти. Она признает за частными лицами право на подачу индивидуальных петиций, открывает доступ в международные инстанции непосредственно самим потерпевшим, предоставляет возможность самому человеку добиваться удовлетворения своих прав.

В отличие от Международных пактов по правам человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не предусматривает такого метода контроля, как доклады государств о выполнении принятых ими обязательств. Участники конвенции обязуются подчиняться системе межгосударственных жалоб (сообщений), а также, в случае специального заявления на основе ст. 25 Конвенции, они соглашаются на систему индивидуальных сообщений (петиций). В отличие от пакта, где система межгосударственных жалоб практически не действует, конвенция обеспечила поступление и рассмотрение подобного рода сообщений. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашается право каждого человека на жизнь; право не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению или наказанию; право нс содержаться в рабстве или подневольном состоянии, не привлекаться к принудительному или обязательному труду. Конвенция закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждому арестованному сообщаются на понятном ему языке причины его ареста. Это лицо незамедлительно доставляется к судье или другому должностному лицу, уполномоченному осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока и освобождение до суда.

Согласно европейским стандартам, каждый человек имеет право на уважение его личной семейной жизни, неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции, а также право на свободу мысли, совести и религии. Принципиальное значение имеет ст. 10 Конвенции, которая закрепляет право на свободу мнения. Это право включает в себя свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять свои идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. В числе основных прав граждан Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод называет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не должно подлежать никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе «в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Ничто в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не может трактоваться как означающее, что государство, группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на уничтожение прав и свобод или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в конвенции. Данное положение ст. 17 Конвенции следует понимать таким образом, что государственным органам и должностным лицам непозволительно под какими бы то ни было предлогами нарушать и ограничивать права и свободы граждан, признаваемые европейским сообществом. Само собой признается, что права человека — священны и неприкосновенны. Права принадлежат человеку от рождения, и никому не разрешено их ограничивать, а тем более нарушать.

Для выполнения обязательств, взятых на себя государствами, подписавшими Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, были образованы в качестве гарантийного механизма Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. В таком виде этот механизм действовал до 1999 г. Комиссия состояла из членов (по одному от каждого государства), входящих в Совет Европы. Члены Комиссии избирались комитетом министров абсолютным большинством голосов из списка, составленного Президиумом Парламентской Ассамблеи.

В июне 1999 г. вступил в силу новый механизм защиты прав человека и основных свобод, действующий в рамках Совета Европы. Начало процессу реформирования европейской системы защиты прав человека было положено на саммите глав государств, состоявшемся в Вене в октябре 1993 г. На этом саммите был принят Протокол № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который к июню 1999 г. был ратифицирован всеми государствами — членами Совета Европы. В настоящее время Протокол включен в ратифицированную конвенцию, что автоматически включает признание всеми государствами полномочий новых структур по защите прав человека.

В соответствии с этим протоколом упразднена прежняя двухуровневая система защиты прав человека (Комиссия по правам человека и Суд) и созданы новый механизм (один орган — Европейский Суд) и новая процедура подачи и рассмотрения жалоб. Новая процедура подачи и рассмотрения жалоб предусматривает: по жалобе, не имеющей серьезных оснований, назначается судья-репортер; вопрос о принятии или отклонении жалобы решает комитет из трех назначенных по жалобе судей, включая судью-репортера, который предлагает решение; для отклонения жалобы требуется единогласное решение комитета, которое является окончательным; преобладающее большинство жалоб рассматривает Палата из семи судей; по самым сложным и важным вопросам решение будет выносить Суд в составе семнадцати судей (Большая Палата). Председатель Суда и председатели Палат имеют право принимать участие в решениях Большой Палаты. Этим будет достигаться внутреннее единство и цельность решений Суда. В состав Большой Палаты обязательно включается судья, представляющий в Суде то государство, к которому предъявлена жалоба, чтобы обеспечить надлежащую интерпретацию законодательства этой страны.

Суд становится самым большим в мире. К нему уже сейчас могут апеллировать почти 800 млн человек, и не только европейцев. Огромная часть, например, России и значительная часть территории Турции находятся в Азии. Основной целью Суда является содействие в проведении законодательства государств-членов в соответствии со статьями конвенции.

В международный механизм защиты прав и свобод человека включаются также и многочисленные неправительственные, общественные правозащитные организации, действующие в разных государствах.

Так, например, в США сегодня действуют: «Международная амнистия США», созданная в 1966 г. в Нью-Йорке (основные цели ее деятельности: вести борьбу за освобождение лиц, заключенных в тюрьму по политическим мотивам, из-за цвета кожи, по признаку пола, по религиозным соображениям и в других случаях при условии, что сам арестованный не совершал насилия); «Национальная коалиция против цензуры», созданная в 1974 г. в Нью-Йорке (основные цели деятельности: борьба за свободу слова, печати и информации; обмен данными по вопросам, касающимся применения цензуры в области информации); «Америка наблюдает», созданная в 1981 г. в Нью-Йорке (основные цели деятельности: содействовать соблюдению прав человека в мире, обеспечить подготовку докладов и документов о нарушениях прав человека, выступать в защиту прав человека на национальном и международном уровнях).

Во Франции проявляет активность «Международная федерация по правам человека» (1922 г., Франция). Основные цели ее деятельности: содействовать распространению во всех странах мира принципов свободы, равенства, справедливости и независимости между людьми различных рас, национальности и вероисповедания. В ФРГ зарекомендовало себя «Международное общество прав человека». Это общество предает гласности факты нарушений прав человека в странах, где нет надежного механизма общественного и демократического контроля над соблюдением основных прав и свобод, помогает гражданам, борющимся за свои права без применения насилия, оказывает моральную и материальную поддержку нуждающимся.

В современном российском законодательстве правозащитные организации выделяются в категорию неправительственных организаций, а их правовая суть определяется принадлежностью к важнейшим структурам общества, с которыми государственные органы призваны налаживать тесное взаимодействие в целях обеспечения более эффективного контроля над соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Об основных сферах деятельности российских правозащитных организаций можно судить уже по названиям: Московская Хельсинская группа; Комитет «Гражданское содействие» помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Комитет солдатских матерей; Фонд защиты гласности; Русский общественный фонд помощи преследуемым и их семьям («Фонд Солженицына»); Молодежный Центр прав человека и правовой культуры; Общественное объединение «Право на жизнь и гражданское достоинство» и другие.