Подследственность. 
Уголовно-процессуальная деятельность полиции

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ к предметной подследственности дознавателей ОВД относится более чем 100 составов преступлений. В их числе преступления:

• — против здоровья (умышленное причинение средней тяжести и легкого вреда здоровью (ст. 112, 115 УК РФ), истязание, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 117 УК РФ) и др.);
• — против свободы, чести и достоинства личности (клевета (ст. 128.1 УК РФ) и др.);
• — против семьи и несовершеннолетних (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 150 УК РФ), подмена ребенка (ст. 153 УК РФ) и др.);
• — против собственности (кража, грабеж, мошенничество, вымогательство, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 163 УК РФ и др.);
• — в сфере экономической деятельности (регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), незаконное предпринимательство, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 171 УК РФ) и др.);
• — против интересов службы в коммерческих и иных организациях (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ));
• — против общественной безопасности (заведомо ложное сообщение об акте терроризма, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 207 УК РФ), хулиганство, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 213 УК РФ) идр.);
• — против здоровья населения и общественной нравственности (преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами (ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, ч. 1 230 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) и др.);
• — против экологии (загрязнение вод и атмосферы, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 251 УК РФ) и др.);
• — против безопасности движения и эксплуатации транспорта (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 266 УК РФ), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 268 УК РФ) и др.);
• — против правосудия (побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);
• — против порядка управления (оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), самоуправство, без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 330 УК РФ) и др.

Вне зависимости от категории тяжести преступления дознание не может производиться в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. В этих случаях обязательно производство предварительного следствия (ч. 1 ст. 434 УПК РФ). Если же указанные обстоятельства будут установлены в ходе производства дознания, то уголовное дело должно быть направлено прокурору для передачи по подследственности в орган предварительного следствия.

Законодатель, как уже отмечалось, разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели ОВД проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, перечисленных в п. 3—6, 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

В ч. 2 ст. 157 УПК РФ определена компетенция дознавателей органов ФСБ России, дознавателей таможенных органов, начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ и иных лиц, которым предоставлены полномочия органов дознания. Определяя пределы компетенции субъектов дознания, законодатель исходил из того, что дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого ведомства, иного органа. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, которое подследственно дознавателям других ведомств, то такое сообщение о преступлении следует направить по подследственности в «надлежащий» орган дознания в соответствии со ст. 145 УПК РФ.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, например, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (разд. XVII УПК РФ).

Вместе с тем органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Следует отметить, что в нормах, определяющих порядок производства дознания и компетенцию органов дознания, нет текстового положения о полномочиях органов дознания на производство в отношении несовершеннолетних. Данный вывод следует из смысла норм гл. 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних, где дознаватель упоминается как субъект принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК РФ). На наш взгляд, такая законодательная конструкция является неудачной, поскольку в нормах, специально устанавливающих пределы уголовно-процессуальной компетенции органа расследования и регулирующих особенность производства дознания, должны быть четко определены признаки, определяющие подследственность данного органа расследования. Порядок расследования уголовных дел в форме дознания в отношении несовершеннолетних будет подробнее рассмотрен ниже.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ к этим лицам наравне с мерами уголовного наказания могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 433 УПК РФ в отношении этой категории лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке, без применения особых правил, установленных гл. 51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления, подследственного органам дознания и совершенного лицами, которые имеют психические расстройства, не исключающие вменяемости, расследование будет проводится в форме дознания.