Реформы революционные и консервативные

Вступивший на престол в 1689 г. Пётр I, достигнув зрелого возраста, предпринял с 1695 г. ряд реформ. Желая пробиться к морям (В 1696 г. русские войска взяли Азов.) он уже в 1695—1698 гг. стал строить флот. Аристократы и монастыри должны были субсидировать строительство.

60 кораблей (из расчёта 10 тыс. крестьянских дворов субсидируют строительство и строят 1 корабль), посадские люди — 14 кораблей, 46 кораблей — казна. По указам 1699 г. стрелецкие полки были распущены и из добровольцев из числа свободных было сформировано 29 пехотных и 2 драгунских полка. В 1700—1701 гг. было создано ещё 10 драгунских полков. В 1707 г. в России была уже стотысячная армия. Для пополнения казны вводились прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и т. п. Изобретались всевозможные косвенные налоги: конская, банная, рыбная, медовая подати, налог на дубовые гробы. Даже для составления документов была выпущена гербовая бумага по 10 коп. за лист. К 1724 г. набралось уже 40 видов косвенных налогов. Для роста казны уменьшили вес монеты, что вело к инфляции. В 1718 г. для упорядочения налогообложения начали перепись населения. С мужского населения стали брать налоги. Крепостной должен был платить 74 коп. в год, государственный крестьянин — 1 руб. 14 коп., посадский — 1 руб. 20коп. В результате за четверть века казна выросла в 4 раза [36, с. 135−143, 155; 250, с. 137−138].

«Городская реформа» вывела города из подчинения у воевод, подчинив их «Бурмистерской палате» (ратуше) во главе с выборным бурмистром. С 1692 по 1702 гг. Боярская дума сократилась со 182 до 86 человек и почти утратила значение важного совещательного органа. Вышли распоряжения об отправке за границу «студентов» для обучения военному делу, кораблестроению и другим полезным знаниям. После смерти патриарха Адриана его место занял «местоблюститель патриаршего престола», митрополит рязанский Стефан Яворский и делами церкви стал управлять Монастырский приказ. Количество монахов было сокращено, а переход в другие монастыри запрещён. Доходы с монастырских вотчин перешли к государству, а в 1721 г. церковью стал управлять Синод. 1 января 1700 г. (вместо 1 сентября) был объявлен началом года и праздником. В 1721 г. Сенатом и Синодом Петру был присвоен титул императора [36, с. 138−139,144].

Полноценные адимнистративные реформы начались в 1699 г., когда Боярская дума была заменена Ближней канцелярией, которую в 1708 г. переименовали в Консилию министров. Наконец в 1711 г. был учреждён Правительствующий Сенат, который получил административные, судебные и отчасти законодательные права. Сенат состоял из 9 членов: трёх высших аристократов, трёх бывших членов Боярской думы и трёх избранных от дворян. С 1715 г. деятельность Сената контролировал генерал-ревизор, в 1722 г. переименованный в генерал-прокурора. Сенат заменил Разрядный и поместный приказы, обеспечивал явку на службу аристократов, ведал государственными доходами и расходами, следил за всеми государственными учреждениями через фискалов, которые должны были выявлять нарушения законов, прежде всего казнокрадами и взяточниками. Фискалы доносили о преступлениях в Расправную палату, за что получали половину имущества преступника. Помимо Сената в 1715—1720 гг. вместо приказов было создано 10 «коллегий»: Военная, ведавшая армией, Адмиралтейская — флотом, Юстиц-коллегия — судом, Камер-коллегия — доходами, Штатс-контор-коллегия — расходами, Ревизион-коллегия — контролем за сбором и расходованием средств, Коммерц-коллегия — торговлей, Берг-коллегия — горнорудной промышленностью, Мануфактур-коллегия — лёгкой промышленностью. Позднее были основаны ещё 2 коллегии: Вотчинная и Малороссийская. Городами управлял на правах коллегии «Главный магистрат». В его подчинении находились «земские избы», наделённые административными и судебными полномочиями, призванные защищать от притеснений купцов и ремесленников. Кроме коллегий в управлении участвовало несколько приказов, палат и контор. Преображенский приказ и особенно Тайная канцелярия ведали политическим сыском. «Генеральный регламент» определял штаты всех бюрократических учреждений. Во главе каждой коллегии стояли президент и вице-президент. При них был совет из 4−5 советников, 4 асессора и штат подчинённых им чиновников. В 1722 г. была издана «Табель о рангах», распределившая чиновников по 14 классам. Армейская чиновная лестница начиналась с прапорщика и кончалась генерал-фельдмаршалом, морская начиналась мичманом и кончалась генерал-адмиралом, гражданская начиналась с коллежского регистратора и заканчивалась канцлером. Стать чиновником и достичь высших чинов мог представитель любого сословия. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний: Петербургскую (Иигерманландскую), Московскую, Архангельскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую и Сибирскую. Позднее были выделены также Воронежская, Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генералгубернаторы, во главе остальных — губернаторы. Губернаторы имели в своём распоряжении значительный штат чиновников. Губернаторам подчинялись коменданты, поставленные во главе уездов вместо прежних воевод. В 1717 г. в стране было создано 50 провинций. Губернаторы сохранили судебное и военное управление губерниями, а административное управление только в своей провинции. Остальные функции по управлению провинциями перешли к поставленным во главе них воеводам. Провинции разделили на дистрикты во главе с земскими комиссарами. Была проведена, но не удалась попытка создать нижний и верхний суд [36, с. 152−153].

В 1705 г. была введена рекрутская повинность. 20 крестьянских дворов должны были поставлять одного рекрута. Стрелецкие полки были упразднены, и в 1708 г. русская армия состояла из 52 пехотных полков и 33 кавалерийских, общей численностью в 130 тыс. Кроме того существовали гарнизонные войска, насчитывавшие 70 тыс. Помимо этого в иррегулярных войсках состояло 100 тысяч казаков, калмыков и прочих. Была создана мощная артиллерия. К 1720 г. российский флот состоял из 28 линейных кораблей, оснащённых пушками (от 50 до 96), около сотни фрегатов, галер и мелких судов. Армия действовала по уставам и инструкциям. Среди них — «Устав воинский», «Воинские статьи», «Упреждение к бою», «Устав морской», «Артикул корабельный», «Регламент адмиралтейский». Для подготовки офицеров были созданы бомбардирская, навигатская и математическая школы. Позднее открыли артиллерийские, инженерные и хирургические школы, а унтер-офицеров обучали в гарнизонных школах. В 1715 г. в Петербурге учредили Морскую академию [36, с. 153−154].

Во главе церкви в 1721 г. был поставлен Святейший правительствующий синод, состоящий из 12 назначаемых царём церковнослужителей, которых контролировал обер-прокурор. Имуществом церкви управлял Монастырский приказ (с 1724 г. — Синодальная контора) [36, с. 154].

Активная внешняя политика Петра I требовала вооружения, что в свою очередь зависело от развития промышленности. Поощряя предпринимательство в нужных государству областях, правительство предоставляло предпринимателям денежные субсидии, приписывало к частным мануфактурам крестьян, обеспечивая их таким образом рабочей силой, покупала их продукцию или часть её, иногда даже передавало в частную собственность казённые мануфактуры. При содействии правительства Петра возникло уже 178 мануфактур (Их половина была государственной, другая — частной.) для обеспечения армии, флота или государственного аппарата, подчинённых Мануфактур-коллегии и Берг-коллегии или отдельно созданных согласно правительственным указам. Среди них — 55 металлургических и оружейных заводов, 9 парусно-полотнянных мануфактур, 15 суконных, 13 кожевенных и некоторые другие. В России увеличивалось производство металла и металлических изделий. Расширялось железоделательное производство в Тульском районе, но уральская металлургия благодаря богатым железом рудам вышла на первое место. Невьянский, Тобольский и другие заводы Никиты Демидова (Никиты Демидовича Антуфьева) производили там чугун и медь. В Нерчинске построили первый сереброплавильный завод. В первой четверти XVIII в. производство чугуна возросло со 150 до 800 тыс. пудов. Чугун стали даже экспортировать. Оружие производили, например, под Петербургом на Сестрорецком заводе. Пётр поощрял также создание пороховых, парусинных, канатных, суконных, кожевенных, цементных, бумажных, сахарных и других мануфактур. В 20-х гг. только юфть на экспорт производило более 30 мануфактур. Ещё больше мануфактур насчитывалось в винокуренном производстве. Появилась даже фабрика по производству обоев. Президент Военной коллегии, светлейший князь Александр Данилович Меншиков основал крупную полотняную мануфактуру, кабинет-секретарь Алексей Васильевич Макаров — суконную. Шелковые мануфактуры создали генерал-адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, генерал-лейтенант, граф Пётр Андреевич Толстой и вице-президент коллегии иностранных дел, барон Пётр Павлович Шафиров. Однако все сподвижники Петра не сумели вести производство и передали свои предприятия купцам. К концу правления Петра в стране было уже около 100 мануфактур, на которых работало 15 и более человек. При мануфактурах стали создавать ремесленные школы для обучения ремеслу рабочих. Основную массу на них составляли крестьяне: государственные и крепостные, которых приписывали к производству, а с 1721 г. промышленникам разрешили приобретать крестьян, покупая их целыми деревнями. В 1722 г. в городах были созданы цехи для ремесленников [26, с. 750; 34, с. 51; 36, с. 155−156].

В сельском хозяйстве мало что изменилось, но петровское государство стремилось давать помещикам и крестьянам прогрессивные рекомендации, например, применять для жатвы косы вместо серпов. Появились новые и восстанавливались забытые культуры: фрукты, виноград, табак и т. п. Стали разводить овец-мериносов и новые породы молочных коров [36, с. 156].

Развивая внешнюю торговлю ввели купеческие «кумпанства» и предоставляли им определённые привилегии. Для облегчения торговых поездок построили Ладожский, Вышневолоцкий и Волго-Донской каналы, стали строить канал Москва-Волга. Вместе с тем для сохранения приемлемых для населения цен и обеспечения казны постоянными доходами государство ввело монополию на торговлю хлебом, солью, пенькой, щетиной, мехами, воском, икрой и рядом других жизненно необходимых и прибыльных товаров. Благодаря политике меркантилизма и протекционизма вывоз товаров в 2 раза превосходил ввоз [36, с. 156−157].

В силу политики укрепления самодержавия и подъёма мощи и культуры страны, когда было необходимо получить грамотную и прочную опору среди населения, боярство окончательно было оттеснено на задний план, а дворянство привлекалось на службу. Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. стёр грани между боярами и дворянами, приравняв поместья к вотчинам. Упрочилось положение купцов и состоятельных цеховиков, но городская беднота стала ещё беднее. Ещё более ухудшилось положение крестьян. Часть государственных крестьян была отдана помещикам, другие были приписаны к промышленному производству, всем (и свободным, и крепостным) пришлось платить увеличенные прямые налоги и многочисленные косвенные [36, с. 157].

Походы и реформы Петра требовали грамотных и образованных людей. Сам он и его сподвижники освоили ряд необходимых специальностей за границей. Детей дворян стали посылать учиться за границу. Царь начал открывать специальные школы и в России. Уже в 1699 г. в Москве была создана Пушкарская школа, в 1701 г. — Навигатская школа. Позже в столицах образовали Морскую академию, Медицинскую школу, кораблестроительные, штурманские, инженерные, ремесленные учебные учреждения. Цифирные школы в провинции готовили чиновников, епархиальные — священников, гарнизонные учили грамоте и военному делу детей солдат. Стали печатать учебники: «Арифметику» Леонтия Филипповича Магницкого, «Таблицы логарифмов и синусов». В петровскую эпоху было издано свыше 600 наименований книг, нередко большими тиражами. Число типографий достигло шести. Церковнославянский шрифт заменили на более простой светский. Сам Пётр, А. Д. Меншиков и Борис Петрович Шереметев собрали значительные библиотеки. В 1714 г. была открыта первая государственная библиотека, посетителям которой в качестве поощрения наливали чашку кофе или рюмку вина. Стали периодически издавать газету «Ведомости» тиражом в 2500 экземпляров.

Отправка экспедиций в Сибирь, на Дальний Восток и в Среднюю Азию способствовала расширению географических знаний и освоению новых земель. В 1725 г. Пётр послал экспедицию Витуса Беринга и Алексея Чирикова на Камчатку. Экспедиция подтвердила наличие пролива между Азией и Америкой. Исследования позволили создать достоверные карты Белого, Балтийского, Азовского и Чёрного морей. Развитие промышленности требовало поисков металлических руд, каменного угля и развитию геологии, которой занимались президент Берг-коллегии Яков Вилимович Брюс, управляющий казёнными уральскими заводами Василий Никитич Татищев и начальник уральских заводов Вилим Иванович де Геннин. В новой столице был открыт первый музей — Кунтскамера, где была помещена коллекция редких вещей, привезённых Петром I из-за границы и собирались удивительные и старинные вещи из России и зарубежья. Пётр 28 января 1724 г. издал даже указ об открытии в Петербурге Академии наук, которую удалось открыть лишь много позже после смерти императора.

Пётр уделял много внимания истории и описанию собственных деяний. На основе записи его дел была составлена «Гистория Свейской войны». Иван Тихонович Посошков написал «Книгу о скудости и богатстве», где размышлял об экономических реформах. Иеромонах Феофан Прокопович в трактатах «Духовный регламент» и «Правда воли монаршей» обосновал необходимость самодержавия. Было создано первое сочинение по этике «Юности честное зерцало» главным образом для нравственного воспитания дворян.

Пётр старался утвердить театральные представления, во время которых разыгрывались исторические пьесы и комедии. Для театра Прокопович написал трагикомедию «Владимир». Появились и другие русские пьесы. Пётр же ввёл собрания дворянства — ассамблеи, где преобладающие развлечения сочетались с деловыми беседами. С 1718 г. на ассамблеи велено было приходить с женщинами.

Возникла чисто светская живопись. Особенно поощрялась портретная живопись, изображающая Петра и его сподвижников. Известны портретисты Иван Никитич Никитин и Андрей Матвеевич Матвеев. Впервые появилась гравюра. Гравёр Алексей Фёдорович Зубов изображал виды Петербуга, битвы при Гангуте и Гренгаме. Изменялась архитектура, заимствовавшая черты европейской. В Петербурге строились Петропавловская крепость, Адмиралтейство, здание Двенадцати коллегий, дворец Петра в Летнем саду. В Москве по инициативе Петра в 1692—1695 гг. для гарнизона, охраняющего сретенские ворота Москвы, строят Сухареву башню и по заказу А. Д. Меншикова в 1707 г. в стиле петровского барокко Церковь Архангела Гавриила со знаменитой колокольней.

Реформы Петра I были двойственны по натуре. С одной стороны, они подняли общий уровень культуры (в широком смысле этого слова), подтянув Россию до уровня передовых европейских стран, с другой, в интересах класса аристократии законсервировали рабовладельческо-феодальные отношения (несмотря на формальную отмену холопства 19 января 1723 г.), прикрепив крестьян не только к земле, но и к заводам, опутав их многочисленными прямыми и косвенными налогами и в целом ухудшив их материальное положение. Сложность ухода крестьян на заработки в развивающуюся промышленность и работа из-под палки приписных крестьян на заводах уже тогда тормозили развитие промышленного производства, что особенно сказалось на развитии всей экономики в XVIII — первой половины XIX вв.