Пределы действия нормативных правовых актов

Доминирующим источником (формой) права в современных условиях является нормативный правовой акт — юридический акт, принятый в установленном порядке компетентными органами государства, которым устанавливается, изменяется или прекращается действие норм права, содержащих правила общего характера.

Нормативный правовой акт как основной источник права обладает рядом отличительных признаков:

• • издается компетентным, т. е. уполномоченным на то органом государства и носит государственно-властный характер. Исполнение установленных в нем правил поведения обеспечивается мерами государственного принуждения;
• • является актом правотворчества и принимается в установленном законом порядке, с соблюдением определенных требований и процедур;
• • содержит правила общего характера в отличие от правоприменительных актов, адресованных конкретным лицам и рассчитанных на однократное действие;
• • обладает юридической силой, т. е. способностью реально порождать юридически обязательные последствия. Юридическая сила акта — это место акта в иерархии нормативных правовых актов. Оно зависит от компетенции органа, издавшего данный акт, его соответствия актам, принятым вышестоящими органами государства. В соответствии с юридической силой различают законы и подзаконные нормативные акты;
• • имеет установленную форму, включающую внешнюю структуру (реквизиты акта: его официальное название и наименование, указание на орган, принявший сто, время принятия и вступления в действие, место официального опубликования) и внутреннюю структуру (деление текста акта на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты и т. д.).

Внешняя форма нормативного правового акта и определяет пределы его действия, которые указывают на то, какие общественные отношения регламентируются нормами данного акта, с какого времени они начинают действовать, на какую территорию они распространяются и какой круг лиц охватывают. Следовательно, каждый нормативный правовой акт предусматривает наступление определенных юридически значимых последствий, которые и составляют содержание понятия «юридическое действие» нормативного правового акта. Оно включает в себя три компонента: действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного акта во времени должно учитывать три существенных обстоятельства:

• • момент вступления его в законную силу;
• • момент прекращения его действия;
• • применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу.

Срок вступления в действие нормативных правовых актов в Российской Федерации может быть указан в самом акте или в специальном сопутствующем документе. Нормативные акты могут вступать в юридическую силу а) с момента подписания; б) с момента принятия; в) с момента опубликования; г) с точно указанной даты. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен обеими палатами Федерального Собрания. Согласно ст. 6. Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» — «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Таким образом, вступление в юридическую силу принятых законов происходит спустя 10 дней после их официального опубликования.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в „Парламентской газете“, „Российской газете“, „Собрании законодательства Российской Федерации“ или первое размещение (опубликование) на „Официальном интернет-портале правовой информации“ (www.pravo.gov.ru)».

Если срок вступления в силу не указан в самом акте, то действует правило, согласно которому закон вступает в действие по истечении 10 дней с момента его официального опубликования.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы происходит в результате:

• • истечения срока, на который он был принят;
• • отмены нормативного правового акта путем объявления о прекращении его действия;
• • фактической отмены нормативного правового акта другим актом, принятым по тому же вопросу;
• • изменения обстоятельств (чаще всего чрезвычайных: войн, стихийных бедствий и т. д.), исчезновения общественных отношений, на регулирование которых был рассчитан нормативный правовой акт.

По общему правилу нормативный правовой акт действует только в отношении этих обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило означает, что закон обратной силы не имеет. Следовательно, обратная сила закона (ретроактивность) предполагает распространение его действия на общественные отношения и юридические факты, возникшие до вступления закона в юридическую силу. Однако из этого правила возможны два исключения при применении уголовного закона: если закон устраняет наказуемость деяния и смягчает ответственность за определенные деяния.

Противоположным ретроактивности является ультраактивность, т. е. продолжение действия норм закона после его отмены. В юриспруденции это своеобразное действие нормативного правового акта во времени получило название «переживания» старого закона. Новый закон продлевает на определенный период действие норм старого акта, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношения до издания нового нормативного акта.

Действие нормативных правовых актов ограничено в пространстве территорией конкретного государства. Территорией государства считаются:

• • сухопутное пространство в пределах государственных границ;
• • внутренние воды (реки, озера);
• • территориальные воды в пределах 12 морских миль;
• • континентальный шельф;
• • воздушное пространство над территорией государства;
• • гражданские и военные суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или международном воздушном пространстве;
• • космические корабли иод флагом государства;
• • территории посольств, миссий, консульств за рубежом.

Нормативные правовые акты могут действовать на всей территории государства (акты, издаваемые высшими органами государственной власти) и на определенной ее части (это могут быть как акты высших органов власти для определенных территорий, например со сложными климатическими условиями, так и акты муниципальных органов). Проблема пределов действия нормативных правовых актов чрезвычайно актуальна для федеративных государств, где часто возникают коллизии актов федерации и субъекта.

Возможны исключения в принципе территориального действия нормативного правового акта. Они связаны с применением нормативных правовых актов одного государства на территории другого. Это принцип экстерриториального действия нормативного акта, который выражается в возможности применения уголовного закона в отношении граждан, совершивших преступление на территории другого государства, а также в форме иммунитета дипломатических и консульских представлений.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц следует общему правилу, согласно которому в сферу их правовой регламентации попадают все лица, которые пребывают на территории государства: граждане, лица без гражданства, иностранцы, юридические лица, находящиеся на территории данного государства.

Однако и из этого правила существуют исключения. Наделяя фаждан государства равными конституционными правами и свободами, а также возлагая на них конституционные обязанности, те или иные нормативные правовые акты могут распространять свое действие на определенные категории населения (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих, молодежь и т. д.), предоставляя им дополнительные права и льготы. Некоторые акты, носящие отраслевой характер, в сферу правовой регламентации включают только работников и специалистов отрасли, ведомства.

Существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин данной страны.

Например, иностранные граждане и лица без гражданства в России не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме, занимать государственные должности прокурора, судьи, нотариуса, не могут служить в вооруженных силах, органах внутренних дел.

Особое положение в Российской Федерации занимают главы государств и правительств, дипломаты, консульские работники, сотрудники зарубежных государственных учреждений, обладающие правом дипломатического иммунитета. Они не подлежат аресту и задержанию. На них нс распространяется уголовная и административная ответственность. Вопрос об их ответственности за правонарушения решается дипломатическим путем.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Объясните назначение и соотношение понятий «форма права» и «источник права».
• 2. Чем вызвано многообразие источников права и их эволюция?
• 3. В чем преимущества правового обычая?
• 4. В чем недостатки правового прецедента?
• 5. Назовите признаки нормативного правового акта, укажите его недостатки.
• 5. Какой источник права больше подходит для регуляции бизнес-процессов?
• 6. Что включает в себя термин «действие юридического акта»?
• 7. Дайте определение понятию юридической силы нормативного правового акта.