Порядок предъявления иска и последствия его несоблюдения

Вопрос о месте возбуждения гражданского судопроизводства в системе ГПО является дискуссионным.

По мнению одних авторов, возбуждение гражданского дела — начальный этап гражданского судопроизводства (И. М. Пятилетов). Авторы кафедрального учебника (Т. И. Евстифеева) придерживаются той позиции, что возбуждение производства по делу является самостоятельной стадией судопроизводства, целью которой выступает формирование предмета дальнейшей судебной деятельности по рассмотрению и разрешению материально-правового спора.

С возбуждением гражданского судопроизводства непосредственно связана реализация конституционного права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Судопроизводство возбуждается по заявлению лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК РФ. Таким образом, суд возбуждает гражданское дело (хотя правильнее говорить о возбуждении не дела, а судопроизводства) по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В случаях, предусмотренных законом (например, ст. 45, 46 ГПК РФ), судопроизводство может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Дела искового производства возбуждаются путем предъявления в суд искового заявления, дела иных видов производства — путем подачи заявления. Общим порядком возбуждения судопроизводства является его возбуждение посредством подачи искового заявления.

Юридически предъявление иска представляет собой одностороннее, процессуальное по содержанию волеизъявление, адресованное суду; его последствием является, в случае принятия судом искового заявления, возникновение процессуальных правоотношений и, соответственно, появление определенных прав и обязанностей у их субъектов.

Предъявление иска — обращение в суд с заявлением о защите (восстановлении) права, являющееся основанием для возбуждения гражданского судопроизводства. Исковое заявление подается полномочным лицом либо непосредственно в суд, либо отправляется по почте.

С 1 января 2017 г., развивая принцип транспарентности гражданского судопроизводства, законодатель установил возможность обращения в суд общей юрисдикции в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судопроизводство возбуждается при положительном решении судьей вопроса о принятии заявления к производству. ГПК РФ содержит новеллу, согласно которой судья в течение пяти дней с момента поступления заявления в суд должен решить вопрос о его дальнейшей судьбе.

Для принятия искового заявления и возбуждения судопроизводства необходимо проверить два существенных обстоятельства. Во-первых, судья проверяет наличие у лица предпосылок права на предъявление иска. Во-вторых, установив наличие этих предпосылок, судья обязан проверить правильность осуществления права на предъявление иска, т. е. соблюдение заинтересованным лицом порядка обращения в суд. При отсутствии какого-либо из указанных обстоятельств наступают определенные правовые последствия.

Если у лица отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, судья отказывает в принятии искового заявления. Основания для такого отказа впервые выделены в отдельную статью ГПК РФ и носят исчерпывающий характер. Согласно ст. 134 Кодекса основанием для отказа в приеме заявления являются следующие обстоятельства:

• заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 ч. 1); обращение в суд лица в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае, если это лицо не наделено таким правом по закону (п. 2 ч. 1); подача заявления лицом от своего имени об оспаривании актов, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы самого заявителя. Указанные основания для отказа могут быть объединены отсутствием таких предпосылок права на предъявление иска, как подведомственность дела суду и юридическая заинтересованность.

В частности, если прокурор обращается в суд с заявлением об оспаривании акта, который не является нормативным, и при этом не указывает конкретное лицо, в интересах которого он вправе обратиться с данным требованием, то суд должен отказать в принятии такого заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ;

• • наличие вступившего в законную силу решения или определения суда по тождественному делу. Тождество определяется при совпадении предмета и основания иска, а также его сторон;
• • наличие решения третейского суда по тождественному спору, за исключением случаев, когда компетентный суд отказал в выдаче исполнительного листа на его принудительное исполнение.

Отказывая в принятии искового заявления, судья выносит мотивированное определение со ссылкой на конкретный пункт ст. 134 ГПК РФ. На определение об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба. Отказ в принятии искового заявления исключает возможность повторного обращения заявителя в суд с тождественным иском.

Вместе с тем согласно позиции ВС РФ не всякий отказ суда в принятии искового заявления препятствует повторному обращению лица в суд. Так, если заявление по спору, связанному с установлением происхождения ребенка, подано до рождения ребенка (например, об оспаривании отцовства), судья отказывает в его принятии на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Однако такой отказ не препятствует повторному обращению лица в суд с указанным заявлением после рождения ребенка.

Учитывая общую тенденцию увеличения числа поступающих в суд обращений, наблюдается устойчивая тенденция роста числа отказов в принятии заявлений. Так, мировыми судьями отказано в 2009 г. в принятии 45,5 тыс. заявлений, а в 2013 г. уже 131, 9 тыс.

При несоблюдении истцом порядка предъявления иска в суд у судьи появляются основания для возвращения искового заявления. Согласно ст. 135 ГПК РФ такими основаниями являются:

• 1) заявление требования подлежащего рассмотрению в порядке приказного производства;
• 2) несоблюдение досудебного порядка разрешения споров либо непредставление документов, подтверждающих соблюдение этого порядка. Такой порядок может быть предусмотрен либо федеральным законом, либо договором. Для ГПК РФ актуален будет только случай, когда стороны предусмотрели такой порядок в договоре, так как федеральные законы, предусматривающие такой порядок (Воздушный кодекс РФ, КТМ РФ) для физических лиц, говорят о праве, а не об обязанности предъявления претензии. Ранее КЗоТ предусматривал обязательный досудебный порядок рассмотрения споров в комиссии по трудовым спорам, но сейчас согласно ТК РФ это является правом, а не обязанностью работника.

Вместе с тем отдельные федеральные законы содержат нормы, устанавливающие досудебный порядок разрешения спора, выполнение которого будет обязанностью лица до его обращения в суд общей юрисдикции.

Пример

Так, в случае осуществления региональным отделением политической партии деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений.

Обязательный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения оператором связи обязательств, вытекающих из договора оказания услуг связи.

Вместе с тем согласно позиции ВС РФ не всякий отказ суда в принятии искового заявления препятствует повторному обращению лица в суд. Так, если заявление по спору, связанному с установлением происхождения ребенка, подано до рождения ребенка (например, об оспаривании отцовства), судья отказывает в его принятии на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Однако такой отказ не препятствует повторному обращению лица в суд с указанным заявлением после рождения ребенка.

Следует иметь в виду, что основанием для возвращения искового заявления должно служить именно несоблюдение досудебного порядка разрешения спора, поскольку при непредоставлении документов, подтверждающих соблюдение такого порядка, судья должен оставить исковое заявление без движения по абз. 6 ст. 132 и ст. 136 ГПК РФ;

• 3) нарушение правил подсудности, установленных ст. 23—31 Кодекса. Суд в этом случае должен прежде всего руководствоваться положением ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;
• 4) недееспособность заявителя на момент подачи искового заявления. Речь здесь идет именно о недееспособности лица, поэтому возвратить заявление лицу, ограниченному в дееспособности, у судьи оснований нет. Здесь встает вопрос о достоверном установлении судьей этого обстоятельства;
• 5) подача лицом заявления без личной подписи либо его подача лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

Пример

Так, в случае если исковое заявление (жалоба) подписано одним лицом, а предъявлено в суд другим — его представителем, последний должен предъявить доверенность, в которой указаны его полномочия на подачу искового заявления (жалобы) в суд.

Отсутствие такой доверенности является основанием к возвращению судьей искового заявления или оставлению жалобы без движения;

• 6) наличие в производстве суда или третейского суда тождественного дела;
• 7) просьба лица, подавшего заявление, о его возвращении.

При обращении в суд в виде электронного искового заявления, работник аппарата суда, ответственный за прием электронных документов, наделен полномочиями отклонить поступившие электронные документы. Перечень оснований для такого отклонения указан в п 4.5 приказа Судебного департамента при ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 и содержит 12 критериев. Такое положение дел противоречит теории гражданского процессуального права, предусматривающей нормативное регулирование гражданских процессуальных отношений актом не ниже федерального закона. При таком положении дел идея введения возможности обращения в суд при помощи искового заявления в электронном виде, как упрощение доступа к правосудию, сводится на нет наличием дополнительных препятствий в виде сложных требований к оформлению такого обращения.

О возвращении заявления судья выносит мотивированное определение, где указывает причину своего решения и пути устранения препятствий (например, указывает, в какой суд необходимо обратиться при нарушении правил подсудности). Определение о возвращении искового заявления не препятствует повторному обращению лица в суд при условии устранения допущенных нарушений.

Пример Районными судами в 2010 г. возвращено в порядке ст. 135 ГПК РФ 297,2 тыс. заявлений, что на 2% меньше показателя 2009 г. Мировые судьи за тот же период возвратили 221,3 тыс. заявлений, что на 8,9% больше показателя 2009 г.