Официальное определение коррупции

Трудности исследования феномена коррупции связаны с его проникновением в различные сферы общественной и государственной жизни, традиционно являющиеся объектом изучения различных общественных наук, в связи с чем многообразие подходов к исследованию коррупции обусловливает отсутствие удовлетворяющего всех однозначного определения этого явления.

Исторически первые определения коррупции относятся к области права. Однако и в правовой науке нет единого толкования коррупции, поскольку различные школы права по-разному трактуют данное явление:

• — социологическая трактовка права квалифицирует коррупцию как социальное явление, которое возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, и может быть обнаружено на всех уровнях управления, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование;
• — естественная теория права определяет сущность коррупции в терминах «справедливое — несправедливое»;
• — историческая школа права рассматривает коррупцию как своего рода «традицию» политической и правовой культуры;
• — правовой позитивизм определяет суть коррупции с точки зрения ее роли в стабильности и эффективности функционирования государственно-правовой системы.

Задание 16.

В качестве обобщения многочисленных определений коррупции, содержащихся в литературе, можно привести признаки коррупции, сформулированные в руководстве, подготовленном секретариатом 8-го конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1999 год) под названием «Практические меры борьбы с коррупцией»:

• а) противозаконный характер использования своего служебного положения субъектами коррупционных правонарушений;
• б) многоотраслевой характер коррупционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);
• в) ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государственными должностными лицами;
• г) деление наиболее опасных проявлений коррупции на две большие группы:
  • 1) коррупционные хищения государственного или общественного имущества;
  • 2) злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.

Содержащиеся в энциклопедических и научных изданиях формулировки понятия «коррупция» отличаются многообразием трактовок и подходов^[1].

Большая советская энциклопедия трактует коррупцию как «прямое использование должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения, а также подкуп должностных лиц, их продажность»^[2].

Российская юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и групповых интересах»^[3].

Согласно юридической энциклопедии Ю. А. Тихомирова, коррупция — это «преступная деятельность в сфере политического или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения»^[4].

Словарь русского языка С. И. Ожегова связывает с понятием «коррупция» подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей^[5].

Латинско-русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, обольщать, соблазнять, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить»^[6].

Обобщая различные подходы к определению понятия «коррупция», В. И. Добреньков и Н. Р. Исправников отмечают, что существует четыре подхода к определению коррупции^[7].

Первый подход трактует коррупцию в широком смысле — как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. При этом коррупционная ситуация определяется в узком смысле: должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

К признакам коррупционной ситуации указанные авторы относят:

— принятие решений, нарушающих закон или неписаные общественные нормы;

• — действия партнеров по обоюдному согласию;
• — получение обеими сторонами незаконных выгод и преимуществ;
• — стремление всех участников коррупционной сделки к сокрытию своих действий.

Второй подход трактует коррупцию как определенный вид социально-экономических отношений. С этой точки зрения выделяют западную и восточную коррупции. Западная коррупция выступает в роли рынка коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения купли-продажи. В свою очередь, восточная коррупция образует давно укорененную систему социальных отношений. Причем эта система теснейшим образом переплетена с другими социальными отношениями — родственными, клановыми, корпоративными и т. п. Это делает коррупцию в стране системным фактором. В реальности в конкретных странах указанные выше типы могут быть представлены в разных пропорциях.

Третий подход рассматривает коррупцию как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. В рамках данного подхода рассматривают две стратегии. Первая — «захват государства» — корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установление теневого контроля за принятием решений на высших уровнях власти (разные ветви власти и разные уровни власти). Вторая — «захват бизнеса». Под этим можно понимать совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты.

Четвертый подход основан на принципиальном определении коррупции как некоего системного общественного явления. В этом случае коррупция трактуется как некий общий дефект системы (государства, общества, правовой системы, экономики и т. п.). В данном случае коррупцию можно рассматривать как энтропию общественной системы (меру внутренней неупорядоченности, меру неопределенности, если следовать традиционным определениям) или, более узко, как энтропию системы управления. Таким образом, коррупцию можно рассматривать в общем смысле как меру социальной неэффективности^[8].

Особенностью юридических категорий по сравнению с категориями других наук является их закрепление в законодательстве.

Долгое время в законодательстве России отсутствовало легальное определение коррупции, что не способствовало созданию единого подхода для изучения этого явления и комплексного противодействия ему. В настоящее время Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

В международных правовых актах и справочных документах определение коррупции дается несколько иначе и, как правило, шире.

Так, например, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом на заседании 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года, говорится, что «понятие коррупции охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение»^[9].

На межрегиональном семинаре по проблемам коррупции 8 Конгресса ООН (Гавана, 1990 год) под коррупцией было предложено понимать злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением^[10].

На первой сессии Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22—24 февраля 1995 года) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц»^[11].

Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 года «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» определяет коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания^[12].

По определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других^[13].

В пособии «Системы общегосударственной этики поведения», подготовленном общественной организацией Транспаренси Интернейшнл («Международная гласность»), коррупция определяется как «такой образ действия государственных служащих, когда они вопреки нормам закона и морали обогащаются сами и способствуют обогащению своих приближенных путем злоупотребления властью, которой они наделены»^[14].

Таким образом, федеральное законодательство и международные акты используют различные подходы и определения термина «коррупция», что влияет на различную оценку и квалификацию асоциальных деяний в качестве коррупционных. Как верно отметил С. С. Алексеев, «…нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, — ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается координация научных понятий»^[15].

Однако сложность формулирования единственного и канонического определения коррупции заключается в том, что она «представляет собой одновременно и девиантное поведение должностных лиц, и определенную форму социально-экономических отношений, и особую стратегию управления, и даже некий дефект политической системы»^[16].

Вместе с тем, по мнению авторов, наличие единственно верного определения коррупции совсем не обязательно для квалификации деяний в качестве коррупционных. Важно определение составов коррупционных правонарушений и законодательный запрет на их совершение. Аналогичная ситуация имеет место в сфере медицины. Врачи не стремились дать определение понятий «болезнь», «здоровье», а с древнейших времен выявляли конкретные заболевания и лечили их. Научные определения приведенных понятий были даны Всемирной организацией здравоохранения лишь в конце 50-х годов XX в.^[17]

Отличительными признаками этого явления являются:

• — ресурс, доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;
• — интерес, являющийся движущей силой и мотивом деятельности участников коррупционных действий;
• — ущерб, нанесенный общественным интересам коррупционным поведением.

В узком смысле слова, коррупция — это совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве РФ и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Во многих государствах (в Австрии, Великобритании, Дании, Индии, США, Швейцарии, Финляндии и др.) законодательного определения понятия «коррупция» не существует. Наказание осуществляется за конкретные правонарушения на основе определений соответствующих составов: «взятка», «подкуп», «злоупотребление властью» и т. д.

В других странах в нормативных правовых актах термин «коррупция» определен, но нельзя сказать, что эти определения отличаются четкостью и логичностью.

В ФРГ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением как на государственной службе, так и в частном секторе или по собственной инициативе с целью получения преимуществ для себя или третьего лица с возможным причинением вреда или ущерба обществу (при исполнении государственной или политической функции) либо предприятию (при деятельности в частном секторе).

В Японии коррупция определяется как противоправное деяние, выражающееся в умышленном использовании должностными лицами своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, а равно и подкупу этих лиц.

В Греции под определение коррупции подпадают получение денежных средств, подарков, обещаний, а также любые другие косвенные выгоды за совершение государственными или муниципальными служащими действий, выходящих за рамки их служебных обязанностей, а также действий (бездействия) в рамках их компетенции.

В Венесуэле под коррупцией понимается незаконное обогащение государственных служащих за счет использования служебного положения. При этом коррупция подразделяется на три группы: прямая (непосредственное злоупотребление властью, незаконное обогащение, вымогательство, фаворитизм, непотизм), опосредованная (использование влияния, взятка, политический подкуп, подлог при определении результатов голосования), использование недостатков системы управления (умышленное неправомерное использование государственного имущества или денежных средств в целях личного обогащения, неправомерное использование или сокрытие информации).

В соответствии с Сингапурским законом о предотвращении коррупции термин «коррупция» определятся как явление, при котором одно лицо самостоятельно или во взаимодействии с другим лицом просило или получило, или согласилось получить для себя или для другого лица, или дало, обещало дать другому лицу, в адрес этого или другого лица любое вознаграждение в качестве побуждения или вознаграждения за действия или бездействие другого лица в отношении любого действительного или предполагаемого вопроса, а также за действия любого другого чиновника или служащего государственного учреждения. Такого рода определение коррупции применимо ко всем сферам деятельности в Сингапуре, включая сферу предпринимательства.

Таким образом, в большинстве стран термин «коррупция» не применяется в законах, определяющих составы правонарушений, а используется, как правило, на стадии принятия превентивных мер в широком смысле и подразумевает злоупотребление вверенными полномочиями в сфере исполнения власти или принятия решений.

Анализ международных и отечественных источников, а также действующего законодательства позволяет выделить следующие существенные признаки понятия «коррупция»:

• 1) круг субъектов коррупции: лица, совершающие коррупционные действия, принадлежат к государственной власти, государственному аппарату;
• 2) совершение действий, непосредственно связанных с наличием у лица правового статуса государственного чиновника или государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;
• 3) корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;
• 4) особо опасные социальные последствия совершения этих действий — подрыв доверия государства к указанным лицам и подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и общества, государства и его граждан.

Коррупция как всякое злоупотребление публичным статусом имеет прямое отношение к явлениям общегосударственного масштаба и повышенную общественно-экономическую значимость. Системный подход к изучению коррупции требует говорить как о системности и комплексности самого этого явления, так и о системности и комплексности противодействия ему.

Подводя итог анализу сущности коррупции в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

• 1) коррупция в нашей стране образует давно укоренившуюся систему социальных отношений, теснейшим образом переплетенную с другими общественными отношениями. Это делает коррупцию в России системным фактором. Кроме того, это демонстрирует, насколько сложным является планирование и осуществление реальных программ противодействия коррупции. Из этого вытекает бесперспективность и, более того, опасность попыток победить коррупцию «кавалерийским наскоком», кампанией, применением одних только репрессивных мер;
• 2) политические, социальные и экономические потери от коррупции настолько велики, а надежда на то, что она со временем уменьшится сама собой, настолько безосновательна, что осуществление антикоррупционной политики — это неизбежная и безальтернативная миссия государственной власти в Российской Федерации, если она действительно стремится навести порядок в стране;
• 3) круг причин, порождающих коррупцию, образует синдром, тесно переплетающийся с двумя другими синдромами, один из которых называется «неэффективность власти», а другой — «неэффективность экономики». Следовательно, правильное лечение страны от коррупции эквивалентно лечению страны вообще;
• 4) опасность той стадии развития коррупции, которую переживает Россия в настоящее время, состоит в создании обширных и устойчивых коррупционных связей, носители которых не просто извлекают прибыль из своей противоправной деятельности, но уже инвестируют ее в развитие самой коррупции.

Система коррупционных отношений не сводится только лишь к поборам или мздоимству, она образует сложную социальную сеть специфических отношений, которые теснейшим образом переплетены с другими социальными отношениями, всегда существующими в обществе. Коррупция — это прежде всего устойчивая система, которая базируется на постоянных связях, контактах определенной группы людей или даже групп лиц для достижения какой-то цели. Совершенно необязательным при этом является использование механизма взяток. Важно, что сращиваются интересы коммерческих, финансовых, торговых структур с принятием правительственных или иных административных решений, формируется постоянная система влияния этих неправительственных, неадминистративных структур на принятие решений, даже если это не связано с прямыми взятками;

5) в международных правовых актах и научной литературе понятие коррупции имеет различные трактовки. В Российской Федерации легальное определение рассматриваемого явления установлено Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому коррупция это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

• [1] Ромашина Е. В. Классификация научных подходов к определению коррупции //Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. С. 32—34.
• [2] Большая советская энциклопедия / 3-е изд. Т. 13. М.: Изд. «Советская энциклопедия», 1973.С. 216.
• [3] Российская юридическая энциклопедия / Авт. колл.: Т. Е. Абова, С. А. Авакьян, Г. Д. Алексеев; гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1999.
• [4] Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред.М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. г-на Тихомирова, 1997. С. 215.
• [5] Ожегов С. И. Указ. соч. С. 256. При этом весьма показательным является тот факт, что во всех советских изданиях данного словаря делалась оговорка, что данное явление присуще только буржуазным государствам. По мнению советских идеологов, дажемысли не допускалось, что коррупция может быть присуща и советскому обществу. Безусловно, данное обстоятельство не позволяло проводить научные исследования коррупции в СССР, которая, конечно же, существовала и процветала во все времена, в томчисле — ив советский период отечественной истории.
• [6] Дворецкий И. X. Латинско-русский словарь. М., 1976.
• [7] Добреньков В. К, Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: учебное пособие для вузов. М.: Академический проект; Альма-Матер, 2009.С. 27—32.
• [8] Ромашина Е. В. Указ.соч. С. 34.
• [9] Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.С. 323.
• [10] Наумов А. В. Ответственность за коррупционные преступления по законодательству России, Европейских стран и США (сравнительно-правовой анализ) // Организованная преступность и коррупция: исследования, обзоры, информация. 2000. № 1. С. 93.
• [11] Там же.
• [12] Жданов Ю. Н., Лаговская Е. Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001. С. 32.
• [13] Тихомиров Ю. А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Журнал российскогоправа. 2007. № 5. С. 39.
• [14] Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Транспаренси Интернешнл / Под ред. Джереми Поупа. М., 1999. С. 20.
• [15] Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 35—36.
• [16] Чуманов А. В. Правовая политика в сфере противодействия коррупции в России (вопросы теории и истории): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 20.
• [17] Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10.