Возбуждение приказного производства. 
Основания выдачи судебного приказа

В отличие от искового производства в приказном производстве отсутствуют истец и ответчик. В соответствии с действием принципа диспозитивности приказное производство начинается по инициативе заинтересованного лица — взыскателя, который предъявляет свое требование к должнику.

Как указал ВС РФ, по смыслу ст. 45 ГПК РФ, с заявлением о выдаче судебного приказа в интересах гражданина (при обосновании невозможности обращения последнего в суд самостоятельно) может обратиться прокурор.

Судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным:

• — на нотариально удостоверенной сделке (ст. 163 ГК РФ — в случае указания в законе; в случае указания в договоре);
• — сделке, совершенной в простой письменной форме (обязательна фиксация волеизъявления сторон);
• — протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом^[1].

Момент совершения протеста векселя нотариус удостоверяет отметкой на векселе. Приказ выдается только по опротестованным векселям.

Кроме того, приказ выдается по требованиям о взыскании:

• — алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Право подачи заявления принадлежит родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, администрации детского учреждения, где ребенок воспитывается. Требование об уплате алиментов может быть подано в суд независимо от заключенного ранее соглашения об уплате алиментов;
• — начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику. Данное требование могут заявить: работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем; лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с работодателем; члены семьи умершего работника или лицо, находившееся на его иждивении на день смерти;
• — расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, должника или ребенка;
• — начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
• — задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
• — обязательных платежей и взносов с членов товариществ собственников жилья или строительного кооператива.

Объединяет указанные требования то, что они:

• а) носят практически бесспорный характер;
• б) направлены на взыскание только денежных сумм или движимого имущества;
• в) должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.

Бесспорность материально-правового требования взыскателя означает не то, что между ним и должником в принципе отсутствует спор о праве, а то, что это требование не должно оспариваться должником ввиду того, что оно настолько основательно подтверждено доказательствами, что у суда не может быть никаких сомнений в обоснованности требований взыскателя. Приведенный перечень требований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Истечение срока исковой давности по заявленному гражданско-правовому требованию, а также предъявление требования о досрочном возврате суммы долга, не соединенного с заявлением о расторжении такого договора, не является препятствием для вынесения судебного приказа.

При рассмотрении заявления о выдачи судебного приказа суд не вправе уменьшить сумму неустойки.

Родовая подсудность подачи заявления о вынесении судебного приказа относит эту категорию дел к компетенции мирового судьи (ст. 23 ГПК РФ). Территориальная подсудность определяется по общим правилам, сформулированным ст. 28—32 Кодекса.

Заявление подается в письменной форме либо посредством заполнения электронной формы на официальном сайте суда в сети «Интернет». В заявлении должны быть указаны:

• • наименование суда, в который подается заявление;
• • наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
• • наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
• • требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
• • документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;
• • перечень прилагаемых документов.

Особое внимание при подаче заявления должно быть уделено именно наличию и качеству предоставляемых в суд документов, так как от этого в итоге будет зависеть содержание принятого мировым судьей решения.

Среди документов, предоставляемых в суд для подтверждения требования о выдаче судебного приказа, наиболее распространенными являются: подлинник договора, составленный нотариусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель, свидетельство о заключении и (или) о расторжении брака, свидетельство о рождении детей, справка с места работы должника, требование об уплате налога с отметкой о его надлежащем вручении, выписка из платежной ведомости и т. д.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа составляет 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа лицо может обратиться в суд в исковом порядке, с улетом уплаченной ранее пошлины либо поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем.

При соблюдении всех требований, касающихся обращения в суд за вынесением приказа, судья обязан принять заявление взыскателя. При этом ГПК РФ не требует вынесения отдельного определения судьи о принятии заявления о вынесении приказа. В случае невыполнения указанных требований наступают определенные правовые последствия. Федеральным законом от 24 июня 2014 г. № 161-ФЗ в нормы, регулирующие приказное производство, внесены изменения. В частности, теперь при принятии заявления о выдаче судебного приказа судья может как возвратить его, так и отказать в принятии, как это предусмотрено общими правилами искового производства.

Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа, в случае если:

• 1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
• 2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;
• 3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные ст. 124 ГПК РФ.

Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ, а также в случае если:

• 1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;
• 2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
• 3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (например, усматривается истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций).

Пример Так, правомерным будет отказ в принятии заявления о выдачи судебного приказа о взыскании алиментов, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц.

О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

• [1] Вексель — письменное долговое обязательство, составленное по определенной форме, дающее его владельцу бесспорное право по истечении срока требовать от должника уплатыуказанной денежной суммы; протест векселя — это акт публичного удостоверения определенных юридических фактов, связанных с оборотом векселя.