Качество образования: подходы к определению, процедура построения комплексной системы оценки качества

Понятие «качество» пришло в образование из производственной сферы, где под качеством понимают совокупность свойств продукции, определяющих степень ее пригодности для использования по назначению. В производстве, таким образом, у продукции выделяют определенные свойства и рассматривают их ценность с позиции потребителя. Перечень качеств кладется в основу эталонов, стандартов. Качество не является конечным результатом, оно лишь средство, с помощью которого определяется соответствие продукта стандарту.

В образовании термин «качество» впервые был употреблен в 1975 г. в нормативных документах об образовании в отношении характеристики качества знаний учащихся, а затем в 1977 г. была создана лаборатория оценки качества знаний. Но до сих пор так и не создано однозначного определения качества образования.

Перенесение в сферу образования производственного понимания качества невозможно, так как потребителями образовательных услуг являются разные категории населения, при этом выделение качеств и их ценность определяется ими по-разному. Так, в понимании родителей качество — развитие и воспитание детей и подготовка их к следующей ступени образования, в понимании учеников — создание комфортных условий обучения, в понимании учителей — обеспеченность учебного процесса программами, учебниками, соответствующим оборудованием, для работодателей — наличие у выпускников необходимых качеств и умений, для общества в целом — создание ценностных ориентаций у учащихся, выражающихся, например, в гражданской позиции.

Авторы книги «Управление качеством образования» (под редакцией М. Поташника) выделили основные подходы к пониманию качества образования:

• — качество образования — это качество обучения; такая трактовка принята в образовательных учреждениях, где итоги подводятся в цифровом формате с разделением учащихся по группам и подсчитываются в процентом соотношении успеваемость, то есть процент учеников, закончивших обучение за отчетный период без «2», и качество — процент учащихся, закончивших отчетный период обучения без «3», то есть на «4» и «5»;
• — качество образования — это совокупность качества обучения и воспитания;
• — качество образования — степень развития личности;
• — качество образования — процент выпускников школ, поступивших в вузы и количество победителей олимпиад разного уровня;
• — качество образования — готовность выпускника к жизни по 6 позициям: готовность к труду, защите Родины, семейной жизни, разумному проведению досуга, продолжению образования, заботе о своем здоровье.

В наиболее авторитетных изданиях, какими являются книги С. Шишова и В. Кальнея «Мониторинг качества образования в школе», словарь-справочник «Внутришкольное управление» (под редакцией А. Моисеева) и пособия «Управление качеством образования» (под редакцией М. Поташника) качество понимается как «социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности. Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержание образования, формы и методы обучения, материально-техническую базу, кадровый состав и т. п., которые обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи» (Шишов С. Е., Кальней В. А. Мониторинг качества образования в школе. — М.,.

1998. — С. 78.); «показатель успеха школы, важнейшая системообразующая задача и направление деятельности системы внутришкольного управления»; «совокупность существенных свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворить потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование» (Внутришкольное управление: Словарь-справочник / под редакцией А. Моисеева. — М., 1998.); «соотношение цели и результата, мера достижения целей при том, что цели (результаты) заданы только операционно и спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника» (Управление качеством образования / под редакцией М. М. Поташника. — М., 2000. — С. 33.).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что качество образования — интегрированный показатель, включающий совокупность характеристик различных сторон и аспектов образовательной деятельности школы. Обеспечение качества, по В. Болотову, факторы, условия и ресурсы, позволяющие достигать цели по качеству: учебнометодическая среда, материальная база, способности персонала, подготовленность и мотивация учеников, финансовое обеспечение, информационное обслуживание. Таким образом, в структуру качества входит качество образовательных систем, учебного процесса, подготовленности обучающихся, научной и инновационной деятельности при обучении, качество управления.

К показателям качества учебных достижений учащихся по русскому языку относят индивидуальные и средние баллы по русскому языку, их отклонения от среднестатистических, рейтинги учащихся.

Для построения комплексной системы оценки качества необходимо, во-первых, сформировать эталон качества образования с учетом государственных образовательных стандартов, практики международных сравнительных исследований и др., создать инструментарий оценки качества образования, провести комплексное обследование, сравнить результаты с эталоном. При формировании эталона качества можно опираться на экспертные оценки, мнение всех заинтересованных лиц (проведение комплексного маркетингового исследования).

Оценка качества образования может осуществляться на внешнем и внутреннем уровнях. Инструментарий для оценки качества может состоять из нескольких контрольно-оценочных процедур: лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательного учреждения, государственная итоговая аттестация (9-классников и 11-классников), аттестация педагогических работников — внешнее оценивание; экспертиза инновационной деятельности, обследования, проводимые внутри образовательного учреждения (соответствие уровней усвоения материала школьниками показателям образовательного стандарта), мониторинг качества — внутреннее оценивание.

Основными характеристиками качества образования являются многоаспектность или многогранность качества (качества конечного результата образования и качество потенциала образовательных систем, обеспечивающих достижение этого качества; качество результатов воспитания и обучения; творческий и репродуктивный, знаниевый и деятельностный компоненты); многоуровневость конечных результатов качества (качества выпускников начальной, средней и старшей школы); многосубъектность качества образования (оценка качества образования осуществляется множеством субъектов; основные субъекты: сами учащиеся, их родители, работодатели, общество в целом и государственные органы, сама система образования); многокритериальность (качество образования оценивается набором критериев); полихронностъ (сочетание текущих, тактических и стратегических аспектов качества образования, которые в разное время одними и теми же субъектами воспринимаются по-разному: выпускники в течение жизни, трудовой деятельности со временем переоценивают качество своего образования, ценность отдельных дисциплин и преподавателей; общество и государство в зависимости от своего состояния пересматривают приоритеты в качестве и содержании образования и т. д.); неопределенность в оценках качества образования и образовательных систем из-за более высокого уровня субъективности оценки качества образования разными субъектами; инвариантность и вариативность (среди множества качеств образовательных систем, учебных заведений, их выпускников выделяются инвариантные, общие качества для всех выпускников каждого уровня образования, каждой специальности или направления подготовки выпускников вузов и специфические (именно для данного множества выпускников или образовательных систем)).

Еще одно понятие — менеджмент качества образования — это система мер по обеспечению гарантированного качества образовательных услуг. Менеджмент качества базируется на следующих принципах: лидерство руководства, процессный подход, принятие решений, основанных на фактах, ориентация на потребителя, ориентация на результат и достижение целей, вовлечение, участие и мотивация сотрудников, системный подход к менеджменту, постоянное улучшение. Исходя из этих принципов выделяют основные этапы построения менеджмента качества образования: анализ потребностей рынка образовательных услуг, рабочей силы и других заинтересованных сторон, формулировка миссии, видения, стратегии, политики и целей образовательного учреждения в области качества; обучение руководства и персонала, задействованного в процессе разработки системы качества; проецирование политики и стратегии на все уровни управления и структурные подразделения образовательного учреждения; формирование организационной структуры системы качества; самооценка образовательного учреждения; определение и описание рабочих процессов, упорядочивание существующей документации; разработка документации системы качества образовательного учреждения (документированные процедуры, Руководство по качеству); разработка системы измерения основных параметров; разработка системы корректирующих и предупреждающих действий; проведение внутренних аудитов и самооценки образовательного учреждения; непрерывное улучшение всех рабочих процессов.

Современная система менеджмента качества должна строиться с учетом стандартов ISO 9000, разработанная компанией International Standard Organization. Стандарты ИСО определяют требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей, они содержат рекомендации, рассматривающие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества, целью этих стандартов является улучшение деятельности организации и удовлетворенность потребителей и других заинтересованных сторон; в них также есть методические указания по аудиту (проверке) систем менеджмента качества, которые содействуют взаимопониманию в национальном и международном взаимодействии.