Казенные учреждения. 
Бюджетная отчетность

ВВЕДЕНИЕ

Анализ финансовой отчетности заключается в применении аналитических инструментов и методов к показателям финансовых документов с целью выявления существенных связей и характеристик, необходимых для принятия какого-либо решения. Анализ финансовой отчетности позволяет в меньшей степени полагаться на догадки, предчувствия и интуицию, уменьшить неизбежную неопределенность, которая присутствует в любом процессе принятия решения. Анализ финансовой отчетности не устраняет потребности в деловом чутье, но создает прочную и систематическую основу для его рационального применения.

Проведение анализа финансовой отчетности важно не только для коммерческих организаций, но и для бюджетных, так как бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

— горизонтальный (ретроспективный, продольный, временной) анализ. Предполагает сравнение финансовых показателей с предыдущими периодами времени с целью определения тенденций в развитии предприятия; сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом. Этот анализ заключается в построении одной или нескольких аналитических таблиц, в которых абсолютные показатели дополняются относительными темпами роста (снижения);

— вертикальный (глубинный, структурный) анализ предполагает определение структуры основных финансовых показателей с целью более подробного их изучения, определение структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом. Вертикальный анализ проводится с целью определения удельного веса отдельных статей в общем итоговом показатели и в последующем сравнении, полученного результата с данными предыдущего периода.

1. КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. БЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (абз. 39 ст. 6 БК РФ).

Заметим, что общие положения о составлении бюджетной сметы определены в ст. 221 «Бюджетная смета» БК РФ. В Федеральном законе слова «бюджетные учреждения» заменяются на «казенные учреждения». Существенными коррективами является следующее: если прежде в бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могли утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, то теперь в бюджетной смете казенного учреждения должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа (ст. 221 БК РФ).

Особенность правового положения казенных учреждений определена в ст. 161 БК РФ. Из ее норм следует, что данное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

Казенному учреждению разрешается осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Вместе с тем доходы, полученные им от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Таким образом, казенное учреждение лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от осуществления приносящей доход деятельности.

Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, будут являться неналоговыми доходами бюджетов (ст. ст. 41 и 57 БК РФ).

Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения (ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях)).

Заключение

и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ. Операции с бюджетными средствами казенные учреждения так же, как сейчас бюджетные учреждения, проводят через лицевые счета, открытые им в соответствии с БК РФ.

Учреждения получают на осуществление своей деятельности финансирование из средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров2. При этом сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только суммы фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Так же, как сейчас бюджетное учреждение, казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ). Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника казенное учреждение также не вправе (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Учредитель казенного учреждения и его права В Закон о некоммерческих организациях добавляется ст. 9.1 «Государственные, муниципальные учреждения». Из нее следует, что казенные учреждения — это один из типов государственных муниципальных учреждений. Их учредителями могут быть РФ, субъект РФ и муниципальное образование (п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях).

Для справки. Учредителями казенного учреждения не могут быть дееспособные граждане и (или) юридические лица (п. 1 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях).

Решение о создании казенного учреждения принимается в порядке, установленном (п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческой организации):

1) Правительством РФ — для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местной администрацией муниципального образования — для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Этими же органами осуществляется утверждение устава казенного учреждения, его изменение; принимается решение о реорганизации и ликвидации казенного учреждения (п. п. 1.1, 4 ст. 14, ст. ст. 16 и 19.1 Закона о некоммерческой организации).

Отметим, что учредительными документами казенного учреждения являются (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческой организации):

— устав (должен содержать наименование учреждения с указанием типа казенное учреждение, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления);

— положение (в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ). Оно утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

К сведению. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (п. 2.2 ст. 16 Закона о некоммерческой организации).

Таблица 1

2. ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ И ВЕРТИКАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕТСКИЙ САД ПРИСМОТРА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ № 12» НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Краткая характеристика МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 12»

МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 12» НГО начал свою работу 14 января 1956 года.

В муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 12» Находкинского городского округа приходят дети по направлению врача фтизиатра с туберкулезной интоксикацией, детей часто болеющих или других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий. Особое внимание уделяется решению одной из главных задач — охране и укреплению здоровья детей. Воспитатели строго следят за приемом детьми медикаментозных назначений врача фтизиатра, за своевременным прохождением детьми специальных обследований.

Учреждение реализует основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с Федеральными Государственными требованиями. Занятия проводятся в игровой форме, позволяя тем самым снять стресс образующие факторы педагогического процесса. В каждой группе создана предметноразвивающая среда, способствующая созданию эмоционального и психологического комфорта детей, развитию их познавательного и творческого потенциала.

В настоящий момент сад посещают 38 детей.

бюджетный смета учредитель казенный

2.2 Анализ МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 12»

В процессе функционирования учреждения величина активов, их структура претерпевают постоянные изменения. Наиболее общее представление об имевших место качественных изменениях в структуре средств и их источников, а также динамике этих изменений можно получить с помощью вертикального и горизонтального анализа отчетности.

Таблица 2

Проанализировав вышеуказанный баланс, можно сделать вывод, что валюта баланса на конец 2013 года по сравнению с началом года увеличилась, таким образом, баланс за 2013 год увеличился с 1 254 381,89 руб. до 1 256 802,45 руб.

Необходимо отметить, что в первой группе нефинансовые активы, т. е. основные средства изменились в течении года на 40 635 руб., данное изменение составляет 1,1%. можно сделать вывод, что не было приобретено крупных изменений в этой статье баланса.

Амортизация основных средств, увеличение которых составило 79 685,72 руб. (с 2 621 840,54 руб. на начало года до 2 701 526,26 руб. к концу года), что в процентном отношении имеет показатель 3.

Рассмотрим основные средства (остаточная стоимость стр. 10 минус стр. 20) которые в 2013 году имели спад -39 050,72 руб. что в процентах составляет -4%.

При рассмотрении материальных запасов, наблюдается их увеличение на 41 471,28 руб. (с 309 206,27 руб. на начало года до 350 677,55 руб. к концу года), что в процентном значении составляет 13.4%.

Итого по первому разделу и по активу Баланса (т.к. данные по финансовым активам отсутствуют) можно подвести итог, что по активам Баланс увеличился не значительно (2420,56 руб,. что в процентном отношение составляет 0,2%.

Рассматривая пассив и можно проследить ситуацию, что на конец года увеличилась задолженность по принятым обязательствам суммой 23 235,47 руб., что в процентном отношении к итоговому отклонению по разделу 3 составило — 34.4%.

Расчеты по платежам в бюджеты, и их основная составляющая — расчеты по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации показали, то что на начало года задолженность составляла 0,00 руб., а к концу года она составила -908,01 руб., это связанно с тем что возникла задолженность Фонда социального страхования перед учреждением, который обязуется возмещать данные средства. Таким образом данное изменение составило — 908,01 руб.

Финансовый результат на начало 2011 года составил 1 320 684,26 руб., а к концу года 1 978 294,91 руб., т. е. сумма увеличилась на 657 610,65 руб., а в процентном выражении составило 49,79%.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в целом финансовое состояние МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 12» характеризуется как стабильное.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работе, нужно отметить, что для того, чтобы учреждение успешно осуществляло свою деятельность, необходима постоянная диагностика финансового состояния предприятия. Чем раньше будут выявлены отклонения в желаемом развитии и определены причины этих отклонений, тем результативнее будет финансово-хозяйственная деятельность.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в целом финансовое состояние МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 12» характеризуется как стабильное

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

:

1. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Г. В. Савицкая.

2. Т. Обухова Казенные учреждения - новый тип некоммерческих организаций «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 2010, № 5

.ur