Субъекты и объекты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

Для уяснения сущности деятельности правоохранительных органов по данному направлению необходимо рассмотреть понятия общественного порядка и общественной безопасности. Заметим, что определений этих понятий нет в законодательстве РФ. В связи с этим встает вопрос о соотношении данных понятий, поскольку в теоретическом и прикладном аспектах это наиболее близкие понятия.

Дискуссии, которые ведутся среди ученых, говорят о том, что в определении сущности общественного порядка существует два мнения.

Для первого характерно расширительное его толкование как всей системы общественных отношений и связей, регулируемых совокупностью социальных норм^[1], для второго — узкое понимание общественного порядка как особой области волевых общественных отношений, обеспечивающих элементарные условия человеческого общежития и являющихся непосредственным объектом охраны органов внутренних дел^[2].

Общественный порядок и его охрана в нормальных условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах, обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан^[3].

В юридической литературе широко освещен вопрос о соотношении общественного порядка и общественной безопасности. Одни юристы считают общественную безопасность составной частью общественного порядка^[4]. Другие настаивают на том, что данные явления одного порядка, и они являются элементами более широкой категории правопорядка^[5]. Существует и третья точка зрения, согласно которой правопорядок является составной частью общественного порядка, а не наоборот^[6]. Иные же понимают общественную безопасность как понятие более широкое, чем общественный порядок^[7].

Под общественным порядком мы будем понимать соблюдение правил поведения в общественных местах, а под общественной безопасностью — состояние защищенности общества от внутренних и внешних угроз.

Основные угрозы безопасности личности, общества и государства определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.

Угроза национальной безопасности — это прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности предусматривает совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй РФ.

Основными источниками угроз общественному порядку и общественной безопасности являются:

• — разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
• — деятельность террористических организаций и лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя РФ, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия, опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
• — экстремистская деятельность организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
• — деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• — сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

К основным объектам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения общественного порядка и общественной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы государственной власти.

Граждане, общественные и иные организации также являются субъектами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.

К правоохранительным органам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности относятся органы ФСБ, СВР, ФСО России, органы внутренних дел, Росгвардия и др.

В Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее также — базовый закон) определены их полномочия в этой области.

Непосредственное внешнее управление этими органами осуществляет Президент России, который:

• 1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
• 2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
• 3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
• 4) устанавливает компетенцию правоохранительных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
• 5) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;
• 6) принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• 7) решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• 8) осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ:

• 1) участвует в определении основных направлений государственной политики в этой области;
• 2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и обеспечивает их реализацию;
• 3) устанавливает компетенцию правоохранительных федеральных органов исполнительной власти (ФМС России) в этой области, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
• 4) организует обеспечение правоохранительных органов исполнительной власти средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
• 5) осуществляет иные полномочия.

Контроль за деятельностью этих органов осуществляют Президент России, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды в пределах установленных полномочий.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности рассматриваемых органов в порядке, установленном федеральным законодательством.

Надзор за исполнением законов органами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших данным органам содействие на конфиденциальной основе, представляются соответствующему прокурору на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления их деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

• [1] См.: Теория государства и нрава / под ред. А. М. Васильева. М.: Юрид. лит., 1983.С. 379.
• [2] См.: Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфереохраны общественного порядка. Ч. 1. М., 1981. С. 18; Еропкин М. И. Методология исследования общественного порядка // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. Вып. 61. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1982. С. 20;Серегин Л. В. Вопросы теории охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка: труды Академии МВД СССР. М., 1985. С. 12.
• [3] См.: Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 26; Кондрашов Б. Я. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: дис… докт. юрид. наук. М., 1998. С. 18 и др.
• [4] См.: Еропкин М. И. Указ. соч. С. 24.
• [5] См.: Самохвалов В. Г., Коренев Л. П. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1979. С. 8—9; Сыдорук И. И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 2002.С. 27 и др.
• [6] См.: Теория государства и права / под ред. А. И. Денисова. М.: Юрид. лит., 1980. С. 400.
• [7] См.: Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфереохраны общественного порядка. С. 15—16 и др.