Методический комплекс к главе 3

Контрольные вопросы

• 1. Что такое должность государственной службы? Чем она отличается от государственной должности?
• 2. Какие группы и категории должностей государственной службы выделяет действующее законодательство?
• 3. Что такое должность муниципальной службы?

Вопросы на размышление

• 1. Чем, по вашему мнению, отличается категория «должность» от понятий «работа», «профессия», «специальность»?
• 2. С какой целью вводятся государственные и муниципальные должности? Чем обусловлена специфика правового регулирования профессиональной деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности?
• 3. Для чего, по вашему мнению, вводится разделение должностей государственной гражданской службы на группы? Как соотносятся категории и группы должностей?
• 4. Как соотносятся должности государственной службы различных видов с классными чинами, воинскими званиями, специальными званиями?

Практические задания

1. Гражданин А. А. Рожнев был уволен с занимаемой должности на основании подп. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Причиной увольнения стало отсутствие у истца документа об образовании, наличие которого необходимо для занимаемой должности.

Рожнев обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил восстановить его на службе в замещаемой ранее должности. Ссылался, что трудовые отношения с таможенным органом возникли 19.04.1998. В момент увольнения общий стаж федеральной государственной службы составлял более 15 лет. В настоящее время истец является учащимся учреждения среднего профессионального образования.

Какое решение должен принять суд? Изменится ли ситуация, если истец был принят в 1998 г. на должность, относящуюся к младшим государственным должностям государственной службы (1-я группа)?

2. Решением Чернушинского районного суда Пермского края удовлетворены исковые требования М. И. Уткиной, признан незаконным приказ о ее увольнении на основании подп. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (нарушение установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 Федерального закона № 79-ФЗ), и она восстановлена на работе в должности главного специалиста отдела Территориального управления.

Должность государственной гражданской службы главного специалиста, которую занимала Уткина, согласно ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ относится к категории «специалисты», одним из квалификационных требований по данной должности является наличие высшего профессионального образования, однако на момент заключения служебного контракта у истицы высшее профессиональное образование отсутствовало.

При вынесении указанного решения суд первой инстанции исходил из того, что в служебном контракте, заключенном с истцом, предусмотрено условие о необходимости поступления Уткиной в высшее учебное заведение. Условие ею выполнено, она поступила в образовательное учреждение высшего профессионального образования. Доказательств, свидетельствующих о наличии какихлибо обстоятельств, исключающих исполнение истцом Уткиной обязанностей по замещаемой должности главного специалиста отдела Территориального управления в связи с отсутствием высшего образования, ответчиком не представлено.

Законно ли решение суда?

3. Гражданка Н. М. Алиева уволена на основании поди. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ вследствие нарушения установленных федеральным законом обязательных правил заключения служебного контракта.

При проверке было выявлено, что институт управления и бизнеса, выдавший ей документ о высшем образовании, не имел на тот момент государственной аккредитации по указанной специальности. На момент спора истица обучается в данном институте и завершает учебу в июле текущего года.

Женщина обратилась в суд с иском о восстановлении в замещаемой должности. Суд, рассмотрев данное дело, указал, что при применении данного основания увольнения подлежит доказыванию отсутствие возможности выполнять трудовую функцию работником в связи с отсутствием у него необходимых для ее выполнения образования и (или) навыков.

Алиева Н. М. занимает должность, относящуюся к государственной гражданской службе. В материалах личного дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие об отсутствии возможности выполнять трудовую функцию. Ответчиком неоднократно проводились аттестации и присваивались истице классные чины. Иск был удовлетворен.

Дайте правовую оценку решению суда.

4. Истец А. В. С. замещал должность государственной гражданской службы начальника отдела Инспекции ФНС России (ИФНС). Приказом начальника ИФНС освобожден от занимаемой должности с расторжением служебного контракта по подп. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ. А. В. С. обратился в суд с иском о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе.

Представители ИФНС Г. Д. В. и С. Р. В., не признав исковых требований, пояснили, что основанием для увольнения истца из налоговых органов явились нарушения правил заключения контракта, исключающие возможность продолжения замещения им должности гражданской службы.

Как установила прокурорская проверка, уровень образования А. В. С. не соответствовал квалификационным требованиям, установленным приказом ФНС России от 06.10.2006. А. В. С. представил работодателю документы об окончании высшего учебного заведения по специальности «Агрономия» и прохождении курса обучения по специальности «менеджер», на основании которых с ним был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы в межрайонной ИФНС № 7 по Республике Калмыкия на неопределенный срок.

В момент поступления на государственную службу истец имел опыт работы в качестве инспектора и начальника предприятия, а в период работы в должности начальника отдела кадрового обеспечения и безопасности ИФНС ежегодно проходил краткосрочную переподготовку на курсах повышения квалификации по замещаемой должности, взысканий по работе не имел.

Решением Элистинского городского суда А. В. С. восстановлен в прежней должности. При этом суд указал, что довод о несоответствии имеющегося у истца образования квалификационным требованиям, установленным приказом ФНС России от 06.10.2006 «О квалификационных требованиях к должностям федеральной государственной гражданской службы ФНС» является несостоятельным.

Данный приказ является локальным документом и не подлежит применению в качестве основания увольнения гражданского служащего по подп. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», поскольку в данной норме речь идет о нарушении обязательных правил заключения служебного контракта, установленных непосредственно федеральным законом.

Правильное ли решение принял суд?

5. Прокурор г. Новочебоксарска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с В. В. Волгиным.

При назначении на должность тот не имел необходимого шестилетнего стажа муниципальной (государственной) службы или семилетнего стажа работы по специальности, так как работал с 3 августа 1993 г. по 19 декабря 1994 г., с 20 декабря 1994 г. по 10 января 1997 г. директором представительства АОЗТ, с 4 февраля 1997 г. по 30 июня 2005 г. — директором ООО 1, с 1 июля 2005 г. по 31 января 2010 г. — директором ООО 2.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что при приеме В. В. Волгина на должность муниципальной службы были нарушены требования Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в части отсутствия необходимого стажа работы.

Данное решение суда В. В. Волгин обжаловал, указав, что согласно квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения высших должностей муниципальной службы, кандидаты, претендующие на занятие высших должностей муниципальной службы, должны обладать следующими профессиональными навыками: руководящей работы, организации и обеспечения выполнения задач; оперативного принятия и реализации управленческих решений и т. п.

Истец до поступления на муниципальную службу более семи лет работал на руководящих должностях, что свидетельствует о наличии у него профессиональных навыков, необходимых для исполнения им должностных обязанностей.

Примите решение по данному делу.

6. Прокурор г. Верхняя Пышма обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом и казной городского округа Среднеуральск о признании трудового договора, заключенного с Е. Н. Гвоздик, недействительным, об изменении формулировки увольнения женщины с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на подп. 11 п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, исключении из стажа муниципальной службы Е. Н. Гвоздик периода работы в администрации ГО, о взыскании с уволенной в пользу местного бюджета ГО Среднеуральск незаконно полученную надбавку за особые условия от занимаемой должности.

При трудоустройстве в общий отдел администрации ГО Среднеуральск, Е. Н. Гвоздик был предъявлен оригинал диплома о высшем образовании (Уральский государственный университет). В марте 2010 г. администрацией ГО Среднеуральск были направлены запросы в образовательные учреждения о подтверждении достоверности предъявляемых дипломов об образовании муниципальных служащих.

По ответу из Уральского государственного университета установлено, что Е. Н. Гвоздик диплом не выдавался, и она не проходила обучение в институте управления и предпринимательства университета.

Какое решение должен принять суд?

Задания на подготовку документов

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта РФ.

В структуру администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области входят:

• 1. Финансовое управление.
• 2. Управление по экономике, инвестиционной политике, муниципальным закупкам.

• 3. Управление по вопросам землепользования, имущества, муниципальной собственности и градостроительству.
• 4. Управление культуры и кино.
• 5. Управление образования.
• 6. Руководитель аппарата администрации.
• 7. Отдел по организационной работе, связям с общественностью и работе с территориями.
• 8. Отдел бухгалтерского учета и отчетности.
• 9. Отдел по правовому обеспечению.
• 10. Отдел по муниципальной службе, кадровой работе и контролю за обращениями граждан.
• 11. Отдел по сельскому хозяйству.
• 12. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным сиуациям, антитеррористической работе.
• 13. Отдел по технической защите информации, ведению официального сайта и обслуживанию компьютерной техники.
• 14. Сектор по контролю и обеспечению начисления жилищных субсидий и льгот, реализации Федеральных жилищных программ.
• 15. Сектор по архивной работе.
• 16. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
• 17. Мобилизационная подготовка.
• 18. Управление по организации обеспечения вопросов благоустройства, ЖКХ и экологии.
• 19. Контрольно-счетная комиссия.
• 20. МУП «Наше время».
• 21. Совет ветеранов.

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Саратовской области (прил. 1 к закону Саратовской области от 09.11.2007 № 256-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области») для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального района Саратовской области учреждаются следующие должности муниципальной службы (табл. 1).

Таблица 7

Фрагмент реестра должностей муниципальной службы в Саратовской области.

Окончание табл. 1

На основе структуры местной администрации и реестра должностей муниципальной службы в Саратовской области составьте штатное расписание администрации Новобурасского муниципального района.

Задания на основе судебной практики

1. Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений ч. I Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), указывая на неправомерное отсутствие в оспариваемой норме регионального законодательства должности депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также на необоснованное включение в реестр должности постоянного представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Заместитель прокурора полагал, что в этой части правовое регулирование не соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2004 г. N⁹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указа Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации», закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 № 385−3 № 783-Ш «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», закона Республики Саха (Якутия) от 22.04.1994 № 7−1 «О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)».

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) возражало против удовлетворения заявленных требований.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21.11.2014 заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений ч. I Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), установленного законом Республики Саха (Якутия) от 11.10. 2006 385−3 № 783- III, удовлетворено частично.

Абзац 13 ч. I Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), установленного законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 385−3 № 783- III, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении заявления в части признания противоречащей федеральному законодательству и недействующей ч. I Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) в части отсутствия в ней государственной должности — депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отказано.

В апелляционной жалобе Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении прокуратура Республики Саха (Якутия) просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Какое решение по данному делу должен принять Верховный Суд Российской Федерации, на рассмотрение которого поступили апелляционная жалоба Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и апелляционное представление прокуратуры Республики Саха (Якутия)?

Тесты по теме

Выберите верные варианты ответа (в данном задании может быть как один, так и несколько верных вариантов ответа).

• 1. Действующим законодательством предусматриваются следующие категории должностей государственной гражданской службы:
• 1) начальники;
• 2) руководители;
• 3) помощники (советники);
• 4) сотрудники;
• 5) специалисты;
• 6) обеспечивающие специалисты.
• 2. В составе категории «руководители» могут учреждаться должности следующих групп:
• 1) высшие, главные, ведущие;
• 2) высшие, главные, ведущие, старшие;
• 3) высшие, главные, ведущие, старшие, младшие;
• 4) главные, ведущие, старшие, младшие.

• 3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается:
• 1) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• 2) иным федеральным законом;
• 3) указом Президента Российской Федерации;
• 4) постановлением Правительства Российской Федерации.
• 4. Реестр должностей муниципальной службы устанавливается:
• 1) Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
• 2) указом Президента Российской Федерации;
• 3) постановлением Правительства Российской Федерации;
• 4) законом субъекта Российской Федерации;
• 5) муниципальными правовыми актами.
• 5. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий, относятся к категории:
• 1) руководители;
• 2) помощники (советники);
• 3) специалисты;
• 4) обеспечивающие специалисты.
• 6. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
• 1) руководящие должности муниципальной службы;
• 2) главные;
• 3) вспомогательные;
• 4) старшие;
• 5) младшие.^[1][2][3]

• 3) ведущие;
• 4) старшие;
• 5) младшие.
• 10. Для замещения главных должностей федеральной государственной гражданской службы в отношении лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки:
• 1) не менее одного года;
• 2) не менее двух лет;
• 3) не менее трех лет;
• 4) не менее четырех лет.

Соотнесите понятия в левой и правой колонках таблиц.

Категории и группы должностей государственной гражданской службы.

Квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы.

Дополнительная литература

• 1. Гришковец А. А. Должность гражданской службы (некоторые проблемы статуса) // Административное право и процесс. 2012. № 6. С. 14—16.
• 2. Кожевников О. А. О реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 1. С. 56—60.

• 3. Панкова О. Б. Проблемы правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности // Законность. 2017. № 2. С. 14—19.
• 4. Трунина Е. В. Проблемные вопросы классификации должностей гражданской службы (на примере Федеральной таможенной службы) // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 42—46.
• 5. Чанное С. Е. О трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации // Современное право. 2015. № 5. С. 40—44.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• [1] Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданскойслужбы: 1) действительный государственный советник государственной гражданскойслужбы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса; 2) государственный советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса; 3) советник государственной гражданской службы Российской Федерации1, 2 или 3 класса; 4) референт государственной гражданской службы Российской Федерации1, 2 или 3 класса; 5) секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации1, 2 или 3 класса.
• [2] Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной группдолжностей гражданской службы обязательно наличие: 1) высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры; 2) высшего образования; 3) профессионального образования.
• [3] Без предъявления требования к стажу замещаются должности государственной гражданской службы следующих групп: 1) высшие; 2) главные;