Понятие, признаки и функции судебной власти

Судебную власть можно охарактеризовать по ряду признаков.

Первый признак вытекает из Конституции, согласно которой судебная власть — это вид государственной власти. Сам термин «власть» обозначает наличие полномочий и возможностей их реализации. Прилагательное «судебная» конкретизирует, кому принадлежат полномочия. Отсюда следует второй признак.

Второй признак — судебная власть принадлежит только судам. О судах как специальных органах будет сказано ниже. Здесь также следует отметить, что при введении военного или чрезвычайного положения полномочия судебной власти никоим образом не могут переданы ни военной администрации, ни другим органам исполнительной власти, реализующим мероприятия в условиях чрезвычайного положения (федеральные конституционные законы от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» и «О чрезвычайном положении»).

Третий признак судебной власти — ее исключительность. Полномочия, предоставленные судебной власти, даются только ей. Другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах.

К исключительным полномочиям судебной власти относятся: осуществление правосудия; конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц в случае, если эти действия обжалованы в судебном порядке; санкционирование следственных действий и ОРМ, которые затрагивают конституционные права граждан; контроль за законностью и обоснованностью арестов и задержаний, произведенных органами предварительного расследования; разъяснение вопросов судебной практики; участие в формировании корпуса судей; и др.

Четвертый признак судебной власти представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность.

Независимость означает, что суд при принятии решений по делу не связан чьей-либо волей. Решение суд принимает самостоятельно. Судья зависит только от закона, правосознания и совести. Независимость — это не только право суда, но и его обязанность. Судьи обязаны противостоять любым попыткам посягнуть на свою независимость, опираясь на закон, который предусматривает целый набор гарантий независимости судей — материальных, социальных, гарантий безопасности и т. д.

Гарантией независимости является и уголовная ответственность за вмешательство в деятельность судьи, за попытку помешать судье осуществлять правосудие.

Самостоятельность судебной власти подразумевает самостоятельное принятие решений судом. Суд не обязан (да и не вправе) советоваться с кем-либо по поводу принятия промежуточных и тем более итоговых решений по делу. Решения суда не нуждаются ни в чьем санкционировании и утверждении.

Обособленность судебной власти вытекает из ее независимости и самостоятельности. Это означает, что суды образуют автономную систему, включающую не только суды (в узком смысле слова), но и другие подразделения, обеспечивающие их жизнедеятельность. Здесь уместно вспомнить Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Однако обособленность судебной власти не означает ее изоляции. Различные ветви власти взаимосвязаны. Судебная власть, в частности, немыслима без власти законодательной, поскольку может осуществляться и совершенствоваться только в рамках закона. Законодательная власть в свою очередь определяет судебные процедуры, судейский статус и т.н. Кроме того, исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной.

Пятый признак — особый процессуальный порядок деятельности судебных органов. Свои полномочия суд осуществляет в порядке, который определен законом. Статья 123 Конституции содержит положение, которое прямо указывает на то, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, гражданского, административного судопроизводства. Порядок судопроизводства регламентируется целым рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП).

Судопроизводство — специфическая деятельность органов судебной власти. Оно начинается в предусмотренных законом случаях и протекает в установленной процессуальной форме. Существует несколько видов судопроизводства — конституционное, административное, гражданское, уголовное, арбитражное.

Шестой признак — подзаконность судебной власти. Несмотря на высокий статус судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Выше уже отмечалось, что суд зависит только от закона.

На основании приведенных признаков сформулируем определение судебной власти.

Судебная власть — это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам — судам — для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Определение судебной власти как суда или системы судов также не является ошибкой. Его надо рассматривать как дополнительную структурную характеристику понятия «судебная власть».

Судебная власть осуществляет свою деятельность, но указанным в федеральном законодательстве направлениям. Эти основные направления деятельности называются функциями судебной власти.

Во-первых, судебная власть участвует в правотворческой деятельности. В соответствии со ст. 104 Конституции Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Во-вторых, судебная власть осуществляет конституционный контроль. Речь идет, в частности, о признании Конституционным Судом РФ норм или законов, которые не соответствуют Конституции. Это на федеральном уровне. На уровне субъектов РФ эту функцию выполняют конституционные (уставные) суды. Главная их задача, в случае необходимости проверять насколько закон субъекта соответствует его Уставу или Конституции.

По мнению Б. С. Эбзеева, конституционный контроль в Российской Федерации является самостоятельной сферой государственно-властной деятельности. Его осуществляют не только Конституционный Суд РФ, но и Президент РФ, Правительство РФ и иные государственные органы.

Как отмечает ученый, «доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Российской Федерации занимает судебный конституционный контроль. Под ним понимается официальная деятельность специально на то уполномоченного Конституцией и развивающими ее иными актами органа — Конституционного Суда — по осуществлению своих полномочий посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и пр.»^[1].

В-третьих, судебная власть осуществляет правосудия.

Под правосудием понимается установленная законом деятельность суда по рассмотрению и разрешению по существу, отнесенных к его компетенции дел, а также проверка законности, обоснованности и справедливости решений, вынесенных судами нижестоящих инстанций.

Например, суд, рассматривая и разрешая в судебном заседании уголовное дело, но существу, на основе представленных сторонами доказательств устанавливает виновность или не виновность лица в совершении преступления.

В случае если суд признает лицо невиновным в совершении преступления, он выносит оправдательный приговор. Когда лицо судом признается виновным в совершении преступления — выносится обвинительный приговор и назначается предусмотренное уголовным законом наказание.

Приговор (обвинительный и оправдательный) должен быть законным, обоснованным и справедливым.

Законность приговора означает, что все действия по расследованию преступления и судебному разбирательству выполнены в точном соответствии с правилами УПК, а преступление правильно квалифицировано и наказание назначено в соответствии с требованиями УК.

Обоснованность приговора означает, что выводы суда о виновности или невиновности лица в совершении преступления сделаны на основе анализа материалов уголовного дела и соответствуют судебному решению.

Справедливость приговора означает, что мера наказания, определенная судом, соответствует тяжести совершенного преступления и личности осужденного лица.

В-четвертых, судебная власть осуществляет судебный контроль над действиями и решениями государственных органов исполнительной власти, а также за процессуальными решениями судебных органов.

Судебный контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Предварительный судебный контроль осуществляется, например, когда органы уголовного преследования обращаются с ходатайством в суд для получения судебного разрешения на проведения следственного действия контроль и запись переговоров. Текущий судебный контроль заключается, например, в рассмотрении жалобы обвиняемого, на избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Проиллюстрировать последующий судебный контроль можно примером, когда следователь (дознаватель), в случаях, не терпящих отлагательств, провели обыск в жилище без судебного решения. В этом случае они обязаны в течение 24 ч уведомить об этом суд, который и проверит законность и обоснованность их действий.

Среди судебных решений, являющихся предметом судебного контроля вышестоящей судебной инстанции, можно привести пример проверки законности и обоснованности областным судом судебного решения суда районного звена об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде домашнего ареста.

В-пятых, еще одной важной функций судебной власти является международное сотрудничество.

Например, Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции разрешает вопросы, связанные с международными договорами России (п. 5 ч. 7 ст. 2), а Председатель Верховного Суда РФ (п. 20 ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного закона о Верховном Суде РФ) представляет Верховный Суд во взаимоотношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями.

Другая иллюстрация — порядок направления запроса, но уголовным делам (ст. 453 УПК). При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, уполномоченные должностные лица через Верховный Суд РФ могут направить запрос, но вопросам его судебной деятельности, в компетентные органы иностранного государства.

В-шестых, осуществление органами судебной власти кадровой политики и материально-технического обеспечения судебной деятельности.

Реализация этой функции заключается в установлении судейским сообществом особых требованиям к кандидатам на должность судей; определение жесткого порядка отбора по из профессиональным, деловым и морально-этическим качествам и условий контроля за их профессиональной деятельностью без ущемления процессуальной самостоятельности судей.

Для централизации и эффективности деятельности в этом направлении создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Этот федеральный государственный орган, осуществляет мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

• [1] Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. С. 502.