Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Традиционно принципы любой сферы деятельности определяются как наиболее общие и существенные идеи, выражающие суть этой самой деятельности. Применительно к прокурорскому надзору следует говорить о принципах как о мировоззренческих идеях основополагающего характера, выраженных в нормах права, определяющих место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации.

Для того чтобы раскрыть понятие принципов организации и деятельности органов прокуратуры, уяснить их значение и содержание, необходимо рассмотреть признаки, которые присущи всем принципам организации и деятельности органов прокуратуры.

К этим признакам относятся:

• а) принципы представляют собой мировоззренческие идеи относительно должного и сущего в организации деятельности прокуратуры;
• б) эти принципы воплощены в нормах права;
• в) принципы организации и деятельности органов прокуратуры отражают как организационный, так и функциональный аспекты.

Охарактеризуем каждый из вышеприведенных признаков.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры представляют собой мировоззренческие идеи относительно должного и сущего в организации деятельности этого органа власти.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это мировоззренческие идеи, имеющие основополагающий характер, т. е. выражающие мировоззрение того общества, в котором формируются.

Для того чтобы понять значения мировоззренческой идеи, необходимо рассмотреть содержание и взаимосвязь таких понятий, как идея и мировоззрение.

Понятие идея означает наше представление (мысль) о том, какая должна быть организация системы органов прокуратуры, а также какова должна быть технология прокурорского надзора, чтобы в полной мере реализовать потребности государства в обеспечении режима законности.

Эти представления должны объективно соотноситься с мировоззрением существующего на определенном историческом отрезке конкретного общества. Из истории развития прокуратуры видно, как зависит и изменяется система прокуратуры и технология прокурорского надзора в зависимости от мировоззрения, складывающегося на каждом этапе развития Российского государства.

Анализ всей совокупности имеющейся информации (знаний) о построении системы органов и организаций прокуратуры позволил сформировать у представителей российской научной общественности и государственной власти убеждение в том, каким оно должно быть в современном правовом государстве. Для этого потребовалось много усилий и времени, чтобы осознать и последовательно выразить в нормах Конституции и Федерального закона о прокуратуре идею соотношения интересов государственной власти по обеспечению режима законности в государстве с интересами личности и общества в целом.

Отдельно взятый принцип не оказывает никакого регулирующего воздействия на организацию и деятельность органов прокуратуры. О влиянии принципов на построение технологии прокурорского надзора можно говорить только в том случае, если рассматривать каждый принцип во взаимодействии с другими основополагающими началами в рамках системы.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры воплощены в нормах права. Организация и деятельность органов прокуратуры является одним из видов государственной деятельности, и она всегда опосредована нормами права. Вне норм права никакой деятельности по осуществлению прокурорского надзора быть не может. Для того чтобы сформировавшаяся в сознании общества и государственной власти идея о должном построении системы органов прокуратуры нашла свое воплощение в нормах права и оказала императивное воздействие на ее деятельность, законодателю необходимо проявить свою волю.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры проявляются в различных формах и во всех отраслях прокурорского надзора. Они являются властно-распорядительными требованиями как для правоприменителя, так и для законодателя, служат ориентиром, обеспечивающим преемственность при внесении изменений и дополнений в законодательство о прокуратуре.

Тем не менее не существует обязательного правила о том, что принцип должен быть воплощен в виде отдельной нормы или соответствующей главы нормативного правового акта. Формулировка принципа, а также его содержание может быть выражены как в одной норме, так и в совокупности норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры. В своей деятельности прокуроры руководствуются не только принципами, закрепленными в Федеральном законе о прокуратуре, но и мировоззренческими идеями, выраженными в других законах. Так, реализуя свои полномочия в уголовном судопроизводстве, прокурор руководствуется принципами, закрепленными в гл. 2 УПК.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры отражают как организационный, так и функциональный аспекты прокурорского надзора.

Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры велико, так как они призваны воплощать в себе те идеи общего, мировоззренческого характера, на которых и должна в идеале опираться деятельность прокурорских работников. Значение этих принципов выражается в следующем.

• 1. Принципы служат ориентиром для законодателя, в соответствии с которым законодатель разрабатывает и принимает законы, регламентирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в России. Принципы законодатель должен учитывать и при формировании других федеральных законов, регулирующих иные общественные отношения, в которых так или иначе принимают участие и органы прокуратуры. Построение правовых норм этих законов должно осуществляться в соответствии с единой системой принципов организации и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласованности и непротиворечивости в самой деятельности прокурора, которая в свою очередь опосредуется этими нормами.
• 2. Наличие системы принципов позволяет правоприменителю в лице прокурора обеспечивать применение норм права, их толкование в тех случаях, когда возникают ситуации, характеризующиеся недостаточной определенностью, противоречивостью норм. Иначе говоря, для правоприменителя, принципы служат «компасом», позволяющим уяснить волю законодателя при возникновении вышеуказанных ситуаций.
• 3. Принципы, а также полномочия органов прокуратуры законодательно закрепляют существующее положение данного государственного учреждения в системе органов власти РФ, где прокуратура выступает механизмом «сдержек и противовесов» по отношению к силовым структурам страны в интересах реализации идеи правового государства.
• 4. Принципы обеспечивают рациональное распределение полномочий органов и организаций прокуратуры России для достижения целей и задач, стоящих перед прокуратурой России.

Общие положения относительно системы принципов организации и деятельности прокуратуры. В настоящее время вопрос о том, что представляет собой система принципов организации и деятельности прокурорского надзора, какие принципы входят в нее в качестве структурных элементов и как они между собой взаимодействуют, хотя и достаточно изучен, но продолжает носить дискуссионный характер. Отечественная прокуратура относится к смешанному типу, в котором авторитарные черты дополняются элементами демократии. Прокурорский надзор в современном виде есть сочетание обвинительных и контрольных (надзорных) элементов организации и деятельности прокуратуры. Тем не менее есть основания говорить именно о системе принципов прокуратуры, а не о простой совокупности не связанных друг с другом и противоречивых начал, поскольку, во-первых, преобладающее значение имеют начала, определяющие надзорный характер отечественной прокуратуры, и, во-вторых, именно эти начала закреплены в позитивном праве в качестве принципов прокуратуры.

В то же время следует отметить такую систему принципов организации и деятельности прокуратуры, основополагающие элементы которой выражены в соответствующих нормах Федерального закона о прокуратуре. Согласно этой системе принципы подразделяются на следующие группы: общеправовые, специальные и внутриорганизационные.

Все они, за исключением внутриорганизационных, закреплены в Конституции и в ст. 4 Федерального закона о прокуратуре.

Общеправовые принципы — это принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов, к числу которых относится и прокуратура.

К ним относят следующие принципы: 1) законности; 2) гласности; 3) равенства всех перед законом.