В сфере муниципального самоуправления должны быть также решены финансовые и кадровые проблемы. Система финансирования местного самоуправления, в которой большое значение имеют межбюджетные трансферты, не ориентирована на повышение качества управления. Местные администрации вынуждены действовать в условиях хронического недофинансирования. В заключение отметим, что организация в органах исполнительной власти (органах местной администрации) учета и контроля как важнейших функций управления является объективной основой реализации социальных целей государства.
2.2. Эффективность государственного контроля и надзора за соблюдением законности в сфере экономики финансов регионов.
Проблемы в области государственного финансового контроля изначально формируются на уровне. В Кабардино-Балкарской Республике (КБР) деятельность в сфере государственного финансового контроля осуществляется в первую очередь Контрольно-счетной палатой, которая была создана в целях контроля за исполнением республиканского бюджета. Основной задачей контрольно-счетной палаты является проверка на основе годовых планов, которые строят исходя из необходимости обеспечения полного контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета. Также работа в сфере финансового контроля: контрольно-ревизионный отдел Министерства финансов, межведомственный координационный совет по вопросам финансового контроля при президенте КБР. Создание межведомственного координационного совета было направлено на формирование единой системы финансового контроля, а также разработка предложений по соблюдению требований законодательства при исполнении бюджетных обязательств. Одной из важнейших функций межведомственного координационного совета является анализ состояния финансово-бюджетной сферы. По материалам Доклада Министерства финансов КБР о результатах за 2015 год и основных направлениях деятельности на 2016 год и на плановый период 2017;2018 годов: контрольно-ревизионным отделом Министерства проведено 14 проверок, общая сумма выявленных нарушений составила 140,1 млн рублей. Одной из причин таких нарушений является неполный государственный финансовый контроль на протяжении всего процесса. Для устранения этих недостатков, необходимо построить четкую систему оперативного контроля бюджета в текущем году; проведение регулярных аудитов и проверок на конкретных объектах; широкий факторный анализ причин таких отклонений; контроль четкого исполнения нормативных правовых актов. Государственные органы финансового контроля выполняют ряд важных функций: контрольно-ревизионную, аналитическую, информационную. Выполнение функций контроля исполнения бюджета. Прежде всего, они контролируют полноту и своевременность поступления денежных средств и фактическое расходование средств. Проблема заключается в том, что функции этих органов не должны учитываться только при проверке поступлений и расходов средств. Причиной такой неэффективной работы органов государственного управления является: дублирование функций контроля качества; сравнительно недавно принят Федеральный закон (с января 2014 года), который еще не полностью функционирует. Необходима дальнейшая проработка данного закона, одной из мер, которая позволит выявить более конкретные причины неэффективной работы данного правового акта, является мониторинг деятельности государственных органов финансового контроля и оценка архивного законодательства, а также должна быть проведена работа по разработке и принятию предложений по совершенствованию Федерального закона. Данный Федеральный закон устранил ряд недостатков: введено понятие внешнего и внутреннего финансового контроля;
внешний контроль осуществляется Счетной палатой, а внутренний — бюджетными менеджерами, Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Но следует отметить, например, что контрольные функции не являются основными направлениями деятельности Федерального казначейства и его решения не находятся на таком высоком уровне. Ключевым и государственным финансовым контролем является Счетная палата. Счетная палата КБР является постоянным парламентом КБР и подотчетна ему. Его основная цель — сделать следующий вывод, который не позволяет получить объективную информацию по всему процессу и способствует возникновению существенных нарушений в сфере государственных финансов. Так, по материалам контрольных мероприятий, которые были приняты контрольно-Счетной палатой за минувший 2017 год, проведено 46 проверок и мероприятий по проверке использования бюджетных средств, из которых только одна проверка нарушений не выявила. Это очень тревожный показатель, так как это показатель неэффективного распределения и использования бюджетных средств. Это в свою очередь приводит к экономическому росту региона. Таким образом, несмотря на принятые поправки в госбюджетный кодекс, принятие Федерального закона «О государственном финансовом контроле» проблема низкой эффективности органов финансового контроля не была полностью решена. В достаточно сложной экономической ситуации, которая наблюдается практически во всех регионах (особенно в регионах Северо-Кавказского федерального округа) Российской Федерации, существует ряд факторов, не способствующих последующему финансовому контролю:
2) организационная структура органов государственного контроля; 3) слабое взаимодействие органов государственного финансового контроля друг с другом; 4) отсутствие оперативного (текущего) контроля со стороны органов финансового контроля; 5) неэффективная структура систем управления финансовым контролем как на федеральном, так и на уровне. Система государственного финансового контроля создана и функционирует, но имеет ряд недостатков, которые могут быть устранены только со временем, в связи с чем проходит время процедуры реформирования. Система еще не достигла высокой степени эффективности. Повышение эффективности государственного контроля за безопасностью объектах. Это связано с тем, что система финансовой деятельности на объектах с каждым годом усложняется. Если объектом аудита (аудита, аудита) является крупная экономическая единица, тесно связанная с государственным финансированием (бюджетные организации), то регулярные комплексные проверки являются необходимым условием повышения эффективности финансового контроля. Эти проверки потребуют изменений в структуре финансового контроля, так как объем выполняемых работ будет увеличиваться и необходимо будет сформировать такую структуру, которая позволит проводить регулярные проверки с максимальной эффективностью, что исключит формальные проверки, которые неэффективны. Далее необходимо модернизировать аудит, анализ и оценку бюджета, приоритетом должно быть качество той или иной аудиторской деятельности. Инспекции должны охватывать более широкий круг видов деятельности, и каждый отдельный элемент должен подлежать более детальной проверке. Необходимо отметить и достижения в сфере финансового контроля. Одним из таких достижений является использование в системе контроля современных информационных технологий. Так создан Портал государственного финансового контроля. В Кабардино-Балкарской Республике внедряется автоматизированная система управления на практике. Внедрение автоматизированной системы на более широкую бюджетную систему. А прозрачность бюджетной сферы является одним из ключевых параметров, который способствует эффективному функционированию всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (федерального, регионального, местного).Что в своей очереди на более качественном уровне выполнять свои профильные функции управления финансовым контролем. В итоге, очевидно, что система государственного финансового контроля должна быть единой по всем параметрам, как методологически, так и структурно с четко прописанными правами и обязанностями всех управляющих контрольных органов. Необходимо создание системы взаимодействия всех звеньев финансового контроля. Это будет способствовать исключению дублирования функций, оптимизации государственных расходов на содержание контрольных и информационных ресурсов. Необходимо формировать гибкую систему мониторинга и использования современных информационных технологий и одновременно обновлять методологический инструментарий проводимых проверок, ревизий и аудита. Формирование таких моделей процессов. Эта модель позволяет достичь высоких микрои макроэкономических показателей, как отдельного субъекта, так и всего государства в целом. Экономика Российской Федерации как никогда остро на современном этапе. Так как именно система государственного финансового контроля оказывает влияние на всех экономических единицах и эффективности функционирования всей экономики государства. Правительства Российской Федерации, учитывающие размеры и федеративное устройство, необходима эффективная, гибкая и рациональная система финансового контроля. Для совершенствования государственного финансового контроля и его стабилизации необходимо предпринять следующие меры:
Во-первых, быть издан федеральный закон, который как минимум закреплял бы основные положения об осуществлении государственного финансового контроля: статус и систему органов государственного финансового контроля, их компетенцию, основные критерии оценки эффективности их деятельности. Во-вторых, необходимо создание общегосударственной системы, учета результатов деятельности органов государственного финансового контроля. Подобная мера необходима для повышения ответственности компетентных органов за проведенные ими контрольные мероприятия. В-третьих, принять меры к фактическому разграничению предварительного и текущего финансового контроля, как необходимое условия повышения эффективности предупреждения правонарушений в сфере осуществления государственного финансового контроля. А также необходимо создание современную системы подготовки и переподготовки кадров на которые возлагается непосредственная обязанность проведения финансово-контрольных мероприятий от лица соответствующих компетентных органов. Таким образом, для повышения эффективности финансового контроля необходимо создание необходимой нормативно-правовой базы, на основании которой и строилась бы вся система органов финансового контроля.
Заключение
.
Необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений выступает финансовый контроль, являющийся составной частью единого механизма государственного контроля. Сферой финансового контроля является финансовая деятельность государства, которая представляет собой процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных фондов (финансовых ресурсов), обеспечивающих практическое выполнение функций и задач, стоящих перед государством. Под финансами традиционно понимаются экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. На сегодняшний день на вооружении у государственных органов достаточно большой арсенал инструментов и других правовых возможностей, с помощью которых должны быть обеспечены наиболее важные законодательные принципы, а также установлен режим законности и правопорядка в финансовой сфере. Вместе с тем работа по развитию института государственного контроля не стоит на месте и с каждым годом путем правового и методического обеспечения, как процедуры по государственному финансовому контролю, так и сама деятельность бюджетополучателей, становятся прозрачней и понятней для всех участников данного процесса. Государственный финансовый контроль (ГФК) представляет собой совокупность операций и действий, посредством которых государство и местное самоуправление следят за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм и правил по использованию государственных средств. В настоящее время Российская Федерация переживает важнейший этап в своем развитии. Главной задачей стоит достижение благополучия и процветания страны. Накопленные ресурсы позволят достичь этого при условии их эффективного использования, что нуждается в совершенствовании системы управления. Организация контроля является важным элементом управления общественными финансовыми средствами. Функция контроля системы регулирования на уровне государственного управления финансами в РФ не соответствует требованиям и нуждается в обязательном совершенствовании. Слабость государственного контроля негативно влияет на всю системы управления России. При этом существует множество проблем реализации государственного финансового контроля в РФ в виде отсутствия:
четкой иерархической структуры органов финансового контроля;
— единой концепции ГФК, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, задачи и формы ГФК;
— федерального закона, определяющего возможности ГФК в отношении всех юридических лиц;
— адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства (одна из основных проблем эффективного функционирования ГФК);
— единых норм, правил и стандартов проведения внутреннего финансового контроля, утвержденных законодательно. Считается, необходимо возложить разработку стандартов на Минфин РФ, как органу, который имеет опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов. Список использованной литературы.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 18.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 426 138/#ixzz4ScNa1grZБалихина Н.В., Косов М. Е. Финансы и кредит: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
Блошенко Т. А. Учет запасов полезных ископаемых с целью налогообложения // Горный журнал. 2013. № 2. С. 63−66.Геймур О. Г. Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России: организационно-правовое регулирование. Тюмень, 2015. С.
19.Горбунова И. Е., Папоян С. А. Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации// Актуальные вопросы экономики и управления: материалы Междунар. науч. конф. М.: РИОР, 2015.
С. 67−69.Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2014. С. 80. Гусейнов А. О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.
М., 2015. С.
3.Дударова З. З. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации. М., 2012. С.
12.Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. 2013. № 4. С.
223−225.Козько Е. В. Сущностные характеристики и критерии системы государственного финансового контроля // Молодой ученый. 2015. № 11. С.
873−876Колесов Р.В., Юрченко А. В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: М. Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013. 100 с. Контроллинг бюджетирования: теория, практика /М.Н. Павленков, Е. В. Лабазова, ИМ. Павленков, Н. А. Смирнова; под общ. ред. М. Н. Павленкова. Н. Новгород, 2012.
С. 294. Корчагина Л. М. Совершенствование системы контроля в бюджетных учреждениях // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. 2013. № 5. С. 65−68.Косов М. Е. Роль дисфункции государства в формировании негативной динамики экономических отношений//ЦИТИСЭ.
2015. № 1. С. 7. Кузнецов Н. В. Развитие государственного аудита в Российской Федерации. М., 2013.
С.
50.Кузьменко В. В. Финансовый контроль в системе управления бюджетными ресурсами; Северо — Кавказский государственный технический университет. Ставрополь, 2014.
Лаптева В. Ф. Некоторые вопросы правового регулирования финансового контроля в России // Финансовое право. 2016. № 6. С. 19. Мамедова В. В., Тюхова Е. А., Шапорова О. А. Структура органов внешнего государственного финансового контроля //Научные записки Орел.
ГИЭТ. 2015. № 1(11). С.
339−344.Матненко А. С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2014. № 11Мельник М. В. Ревизия и контроль: учебное пособие. М: КНОРУС, 2012. С. 284. О бюджетной политике в 2010−2012 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Собр. законодательства.
Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 903. Овсянников Л. Н. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия // Финансы. 2014.
№ 11.Панков В. В., Организация и контроль в системе государственных закупок: отечественный и зарубежный опыт/Панков В.В., Чайковская Л. А., Проданова Н. А., Малицкая В. Б., Гаврилова Е. А., Морозова Т. В., Кожухов В.Л./Монография/Под редакцией В. В. Панкова, Л. А. Чайковской, В. Л. Кожухова. -М.: Издательство «АУДИТОР», 2015.
Подшивалов Ю. И. Понятие государственного финансового контроля // Вестник Челябинского государственного университета, 2015. № 31. С. 23 25. Поздняев А. С. Планирование и прогнозирование в системе налогового регулирования // Экономические и гуманитарные науки.
2014. № 2. С. 64−68.Понкратов В. В. Налогообложение добычи газового конденсата: актуальные проблемы // Финансы. 2015. № 11. С.
33−36.Рогатенюк Э. В. Финансы: учебное пособие. Симферополь: «Национальная академия природоохранного и курортного строительства», 2013. С. 18. Романовский М. В. Финансы: учебник для вузов.
М.: Юрайт, 2012. С. 104. Рябухин С. Н. О некоторых актуальных проблемах правового регулирования аудита, эффективности использования средств федерального бюджета // Финансовый контроль, 2012.
№ 6. С. 136−141.Сахариев С. С. Финансы учебник.
Алматы: Нур-пресс, 2012. С. 14. Семенова Г. Н. Налогообложение инновационного бизнеса в России. Москва, МГОУ, 2014.
Тория Р. А. Финансовое право: учебное пособие для студентов экономических специальностей всех форм обучения. Сыктывкар: Сыктывкарский лесной институт, 2014. С. 13. Турищева Т. Б. Практика деятельности региональных контрольно-счетных органов и пути улучшения их работы // Аудитор.
2013. № 12 (226). С. 27−31.Филатова А. В.
Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) М., 2015. С. 5−7.Гварлиани Т. Е. Исследование методологии финансового контроля [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.auditfin.com/fin/2003/4/fin_200341_rus01_01_gvarliany/fin_200341_rus01_01_gvarliany.aspГусев А. Организация системы внутреннего финансового контроля. 11 ноября 2015. URL:
http://saldo.ru/article.ru.html?pub_id=9552.
Зайцев Н. Л. Краткий словарь экономиста [Электронный ресурс]. — URL:
http://jurisprudent.site/ekonomika/finansovyiy-kontrol-37 455.htmlКотов В.В. О проблемах создания и организации деятельности подразделений внутреннего контроля в органах исполнительной власти (местной администрации) 30 января 2012 года. URL:
http://www.center-bereg.ru/1512.htmlРайзберг Б. А. Современный экономический словарь [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.ebk.net.ua/Book/Ses/f/0626.htmФункции Росфинмониторинга [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fedsfm.ru/about.
