Этикетные правила получения и передачи подарков во время протокольных и иных официальных мероприятий

Правовое регулирование вопросов дарения в связи с официальными мероприятиями более четко отражено в законодательстве и принятых на его основе нормативных правовых актах. Общим правилом, установленным Законом о госслужбе, как уже отмечалось, являются следующие положения.

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ.

Федеральной собственностью являются лишь подарки государственным служащим стоимостью выше 3 тыс. руб., которые получены ими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Именно эта категория подарков сдается гражданским служащим в Комиссию для последующей передачи в федеральную собственность. Все другие подарки, которые может получать гражданский служащий, федеральной собственностью быть не могут, и в отношении них может рассматриваться лишь вопрос о правомерности их получения.

Порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, установлен постановлением Правительства РФ, утвердившим Типовое положение^[1].

Понятие «подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» означает подарок, полученный лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, служащим, работником от физических (юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды).

Получение подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, — получение лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, служащим, работником лично или через посредника от физических (юридических) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.

Необходимо рекомендовать всем гражданским служащим при получении подарков на официальных мероприятиях обращаться к их организаторам с просьбой документально подтвердить стоимость подарка. Это не должно расцениваться как неэтичный поступок, поскольку речь идет об исполнении требований федерального законодательства.

Чтобы не ставить гражданских служащих в затруднительное положение, вопрос о вручении участникам официальных мероприятий подарков и выдаче необходимых документов, подтверждающих их стоимость, следует предварительно (до начала мероприятия) согласовать с организаторами официального мероприятия. Такое согласование может быть осуществлено при даче согласия руководством либо ответственными должностными лицами федерального органа исполнительной власти на участие в официальном мероприятии. Если согласование проведено, то в обязанности гражданского служащего — участника мероприятия должно быть вменено получение документов, подтверждающих его стоимость, и дальнейшее их предоставление в Комиссию при сдаче подарка.

Если гражданский служащий имеет на руках документы, подтверждающие, что стоимость подарка ниже 3 тыс. руб., то он вправе оставить их в личной собственности. При этом во избежание сомнений в исполнении запрета на дарение гражданский служащий должен письменно подтвердить факт получения подарка в докладной записке на имя своего непосредственного руководителя либо в отчете об участии в официальном мероприятии с приложением копии документов о стоимости подарка. Подлинники этих документов гражданскому служащему следует сохранять, чтобы при необходимости предъявить их для проверки сообщенных сведений, если в этом возникнет необходимость.

Государственные и муниципальные служащие обязаны в установленном порядке уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, государственный (муниципальный) орган, в котором указанные лица проходят государственную (муниципальную) службу (см. уведомление ниже).

Приложение к Типовому положению Уведомление о получении подарка.

(наименование уполномоченного структурного подразделения государственного (муниципального) органа, фонда от.

(ф.и.о., занимаемая должность) Уведомление о получении подарка от «_"_.

Извещаю о получении_.

иодарка (ов) на_.

• 20
• (дата получения)
• (наименование протокольного мероприятия, служебной командировки, другого официального мероприятия, место и дата проведения)

Приложение:_на_листах.

(наименование документа) Лицо, представившее уведомление__"_"_20_г.

(подпись) (расшифровка подписи) Лицо, принявшее__"_"_20_г.

уведомление (подпись) (расшифровка подписи) Регистрационный номер в журнале регистрации уведомлений_.

«_"_20_г.

* Заполняется при наличии документов, подтверждающих стоимость подарка.

Уведомление о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, представляется не позднее трех рабочих дней со дня получения подарка в уполномоченное структурное подразделение государственного (муниципального) органа, в котором лицо проходит государственную (муниципальную) службу. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка). В случае если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется нс позднее грех рабочих дней со дня возвращения лица, получившего подарок, из служебной командировки.

Гражданский служащий, получивший подарок, стоимость которого превышает 3 тыс. руб., обращается с заявлением о передаче подарка в федеральную собственность в течение трех рабочих дней с момента получения подарка и (или) возвращения из служебной командировки, во время которой был получен указанный подарок.

Уведомление составляется в двух экземплярах, один из которых возвращается лицу, представившему уведомление, с отметкой о регистрации, другой экземпляр направляется в комиссию по поступлению и выбытию активов государственного (муниципального) органа, образованную в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете (далее — комиссия или коллегиальный орган)^[2].

Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. руб. либо стоимость которого служащему, получившему его, неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения, которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации.

Подарок, полученный лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, независимо от его стоимости, подлежит передаче на хранение в порядке, установленном п. 7 Типового положения.

До передачи подарка по акту приема-передачи ответственность в соответствии с законодательством РФ за утрату или повреждение подарка несет лицо, получившее подарок.

В целях принятия к бухгалтерскому учету подарка в порядке, установленном законодательством РФ, определение его стоимости проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету подарка, или цены на аналогичную материальную ценность в сопоставимых условиях с привлечением при необходимости комиссии или коллегиального органа. Сведения о рыночной цене подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения — экспертным путем. Подарок возвращается сдавшему его лицу по акту приема-передачи в случае, если его стоимость не превышает 3 тыс. руб.

Уполномоченное структурное подразделение обеспечивает включение в установленном порядке принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. руб., в реестр федерального имущества или соответствующий реестр субъекта РФ (реестр муниципального образования).

Лицо, замещающее государственную (муниципальную) должность, служащий, работник, сдавшие подарок, могут его выкупить, направив на имя представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка.

В случае, если в отношении подарка, изготовленного из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, не поступило от лиц, замещающих государственные должности, государственных служащих заявление, указанное в п. 12 Типового положения, либо в случае отказа указанных лиц от выкупа такого подарка, то подарок подлежит передаче уполномоченным структурным подразделением в федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации» для зачисления в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

Подарок, в отношении которого не поступило заявление, указанное в п. 12 Типового положения, может использоваться государственным (муниципальным) органом с учетом заключения комиссии или коллегиального органа о целесообразности использования подарка для обеспечения деятельности государственного (муниципального) органа.

Принимая подарки вне официальных мероприятий гражданский (муниципальный) служащий всякий раз должен оценить сопутствующие этому обстоятельства и мотивы дарителя. Если есть подозрения о том, что подарок сделай с целью повлиять на исполнение полномочий, то принимать такой подарок нельзя. В такого рода случаях лучше руководствоваться правилом: лучше лишний раз отказаться от подарка, чем принять его, не продумав истинных мотивов дарителя.

С этических и правовых позиций здесь нет однозначных рецептов. Типичный пример — подарки на день рождения, сделанные сослуживцами. В этом случае подарок может быть сделан в форме официального поощрения в связи с днем рождения. Такая форма официально приемлема, поскольку она обезличена и реализуется в виде разрешенных законодательством поощрений. Инос дело, личные подарки от сослуживцев. Если речь идет о подчиненных, то это всегда волей-неволей связано с исполнением полномочий. Если же от других коллег — то вопрос весьма неоднозначный.

Прямого нарушения запрета на подарки здесь формально установить очень сложно. Однако на авторитете служащего эти подарки могут сказаться негативно. В случае служебных проступков с участием дарителей всегда можно связать неправомерные действия с получением подарка.

Принимать такие подарки без ущерба для авторитета государственного органа лучше всего в неофициальной обстановке и вне службы. В таком случае речь будет идти об отношениях частных лиц. Будет ли при этом одаряемый служащий связан обязательствами по службе, зависит от него самого. В случае неправомерных действий в пользу дарителя увязать это с запретом на подарки практически будет невозможно. Ведь служебные запреты на внеслужебную жизнь гражданского служащего законодательством не распространяются.

Если в выбранном примере дня рождения речь идет о любых дарителях, то здесь в целом вести речь о запрете на подарки в рамках отношений гражданской службы нельзя. Если подарок является взяткой, то это преступление, которое должно пресекаться и расследоваться правоохранительными органами. Эти вопросы не входят в компетенцию Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих.

Сказанное относится и к другим ситуациям дарения, где одаряемым является гражданский служащий.

В заключение отметим, что проблемы этического регулирования процесса вручения и получения подарков государственными и муниципальными служащими не могут рассматриваться вне связи с состоянием реальных нравов, которые сложились и существуют в обществе. Разработка правил, даже самых хороших, лишь часть дела. Если они не подкреплены инструментами по их соблюдению, а также общим моральным климатом, во многом задаваемым поведением высших должностных лиц, то они остаются просто красивыми словами на бумаге. В свою очередь, усвоение этих норм и правил государственными и муниципальными служащими может стать существенным фактором нравственного возвышения государственной и муниципальной службы в целом.

• [1] См.: постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участиев которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачии оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 10.