Формирование Правительства РФ

Механизм формирования правительства в государствах зависит от многих факторов: формы правления; формы государственного устройства; конкретной исторической и политической обстановки; роли политического лидера. В России сложилась модель формирования Правительства РФ, в которой ведущую роль играет Президент РФ: именно он является инициатором этой процедуры и принимает окончательные решения.

Формирование нового состава Правительства РФ происходит в случае, если:

• — прошли выборы нового Президента РФ или он переизбран на второй срок и прежнее Правительство РФ сложило свои полномочия (ст. 116 Конституции РФ);
• — Президент РФ принял решение об отставке Правительства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 117 Конституции РФ;
• — само Правительство РФ ставит вопрос об отставке либо Государственная Дума выражает недоверие Правительству РФ и Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (согласно ч. 1, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ).

Срок полномочий Правительства РФ.

Одним из принципов реализации конституционных полномочий Правительством РФ является непрерывность его деятельности. Согласно ч. 5 ст. 117 Конституции РФ Правительство РФ после своей отставки по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Непрерывный срок деятельности Правительства в одном составе нс может превышать шесть лет, поскольку с избранием нового Президента РФ прежнее Правительство РФ слагает свои полномочия. Этот срок может быть и меньше, в случаях досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий или отставки Правительства РФ. Старый состав Правительства РФ продолжает осуществлять свои полномочия в режиме исполняющих обязанностей соответственно председателя и федеральных министров до формирования нового состава Правительства РФ.

В формировании Правительства РФ участвуют два органа: Президент РФ и Государственная Дума. Формирование начинается с назначения Председателя Правительства РФ. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ). Внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу должно происходить:

• 1) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
• 2) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ, если таковая имела место;
• 3) в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.

Процесс рассмотрения предлагаемой кандидатуры Государственной Думой должен длиться не более недели. Этапы этого процесса определены Регламентом Государственной Думы. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ принимается Государственной Думой тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Актуальным является вопрос о возможности Государственной Думы реально повлиять на решение Президента РФ о назначении председателя Правительства РФ.

Из судебной практики В 1998 г. Государственная Дума дважды отказала Президенту РФ в даче согласия на назначение Председателем Правительства РФ С. В. Кириенко. В третий раз Президент РФ выставил ту же кандидатуру. В связи с этим Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции РФ по вопросу возможности трехкратного представления Президентом РФ одной и той же кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 декабря 1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 2 ст. 111 Конституции Российской Федерации» признал наличие у Президента РФ такого права.

^ Точка зрения.

JMA Судьи Конституционного Суда Н. В. Витрук и В. О. Лучин нс согласились с вы- Wff шеуказанным решением Конституционного Суда РФ и изложили свою точку зрения в «особом мнении».

Н. В. Витрук. «Исходя из буквального смысла текста статьи 111 Конституции РФ Президент РФ должен представлять каждый раз новую кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ при ее отклонении Государственной Думой. При представлении Президентом РФ одной и той же кандидатуры дважды, а тем более трижды, Государственная Дума лишается права самостоятельного выбора, что гарантировано ей статьями 10 и 111 Конституции РФ. Постановление Государственной Думы по вопросу, относящемуся к се конституционной компетенции обязательно для Президента РФ. Президент РФ не может обращаться к Государственной Думе дважды (а тем более трижды) по вопросу, который уже был решен Государственной Думой»¹.

В. О. Лучин: «Положение части 4 статьи 111 Конституции РФ означает, что Президент РФ не вправе, но своему усмотрению вновь вносить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства РФ»^[1][2].

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.

• [1] URL: constitution.garant.ru/act/government/12 113 889/
• [2] Там же.