Послевоенные реформы государственного механизма. 
Конституция 1947 года

Конституция 1947 г. оформила вместо фиктивной реальную парламентскую монархию.

В. Г. Графский

Как и Германия, Япония после окончания войны была оккупирована, правда, в отличие от Германии, только американцами. Согласованная позиция стран антигитлеровской коалиции состояла в том, что Япония должна была быть демилитаризована, в ней должны были установиться демократические порядки. Для контроля над реализацией этих решений в Токио был создан Союзный совет из представителей США, СССР, Великобритании и Китая. Под руководством американской военной администрации армия Японии была демобилизована, ее военные учреждения — распущены, милитаристские организации — запрещены. Был проведен суд над военными преступниками и осуществлена чистка государственного аппарата. Начали функционировать политические партии и профсоюзы.

В новогоднем обращении к народу в 1946 г. император публично отрекся от своего «божественного происхождения». Было отменено «моральное воспитание» в духе «императорского пути» в школах. Вместе с тем император оставался духовным главой государства.

В этом же году были проведены первые парламентские выборы. Победу на них одержали правоцентристские партии. Парламент принял новую Конституцию, вступившую в силу в 1947 г. и действующую поныне. Она провозгласила Японию демократическим государством. В отличие от предыдущей конституции в ней предусматривалось ограничение прерогатив императора. Он становился лишь символом нации. Центром власти объявлялся двухпалатный парламент, который состоял из палаты представителей и палаты советников.

Первая избиралась на четыре года, вторая — на шесть лет с переизбранием половины советников через каждые три года. Премьер-министра — главу исполнительной власти — назначал император, но он должен был получить доверие парламента. Судебную систему возглавлял Верховный суд. Судей назначал кабинет министров, а главного судыо — император (рис. 11.1).

Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Она, вслед за американской, относит к ним «право на жизнь, свободу и стремление к счастью». Предусматривается равенство всех перед законом, право «избирать публично должностных лиц», свобода «мысли и совести», свобода собраний, слова, печати и др.

Японская Конституция провозгласила социальные обязанности государства: прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также «народного здравия».

Конституция впервые в истории Японии провозгласила отказ государства на «вечные времена» от войны, а также «…от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».

Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, равно как и других средств для ведения войны. В соответствии с Конституцией был установлен предел военных расходов государства — 1% валового национального продукта в год. Это позволило инвестировать денежные средства в промышленность. Беспрерывное обновление основного капитала привело к стабилизации и в политической жизни.

Принципиально новым явлением стало закрепление автономии местных органов управления. Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами. Губернаторы префектур, мэры городов и деревенские старосты должны избираться на основе всеобщего избирательного права.

Послевоенная политика демократизации очень скоро сменилась политикой «обратного курса», ужесточением политического режима. Правовые основы для изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения политической стабильности были установлены Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности. В соответствии с Законом о трудовых отношениях на государственных предприятиях рабочие были ограничены в своих профсоюзных и трудовых правах. В 1949—1950 гг. была проведена первая широкая послевоенная кампания «чистки красных», сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных служб, радио, печати, запрещением ряда периодических изданий Коммунистической партии Японии.

На государственное устройство Японии, формирование ее властных структур большое влияние оказывает партийная система. В 1955 г. на базе правоцентристских партий была создана Либерально-демократическая партия (ЛДП). Эта партия придерживалась курса на развитие либеральной демократии и государства благоденствия.

Главной оппозиционной партией стала Социалистическая партия Японии (СПЯ). Произошло объединение левой и правой социалистических партий, было восстановлено единство Коммунистической партии. Центристской по политическим ценностям является Социал-демократическая партия Японии. В конце XX в. образовалась Демократическая партия. Постепенно сложилась партийная система, в которой политический тон задают либеральные демократы (правый центр) и социал-демократы (левый центр).

Почти 40 лет у государственно-политического руля стояла ЛД11. Ключевую роль играли ее финансовые возможности как правящей партии. Под лозунгами хозяйственного развития провинций правительство выделяло средства местным органам власти, поддерживающим кандидатов от ЛДП.

Ведущие функционеры партии вместе с высшими чиновниками государственного аппарата, а также представителями крупного бизнеса представляли собой крепко связанные круги правящей элиты, в руках которой была сконцентрирована вся государственная власть в стране. Сам премьерминистр был лишен возможности принять то или иное решение, не согласованное с мнением этой элиты, но выполнял функции своего рода политического арбитра, если возникали разногласия.

Значительные послевоенные структурно-функциональные изменения в государственном аппарате Японии были связаны с созданием и определением функций многочисленных государственных органов и институтов, призванных решать сложные задачи восстановления и развития японской экономики.

Глубокие послевоенные реформы заложили основы правового государства. Вмешательство государства в производство со временем стало минимальным, главным образом сводившимся к контролю за качеством продукции и установлению налогов. Максимальная свобода предпринимательской деятельности в сочетании с демократическим режимом и японскими национальными традициями дали колоссальную отдачу. Состоялось «японское экономическое чудо».

Демократический режим позволил народу в короткий срок преодолеть разруху, восстановить хозяйство, использовать новейшие достижения научно-технической революции. С середины 1950;х гг. начался период более чем 15-летнего феноменального роста японской экономики, в ходе которого изменились и сама Япония, и ее роль в мире. Темпы роста были самыми высокими среди стран Запада. Япония обошла Францию, Великобританию и ФРГ по объему валового национального продукта.

Впоследствии темпы развития Японии были не столь впечатлительны, что привело к снижению авторитета правящей партии ЛДП.

На рубеже XX и XXI вв. влияние либеральных демократов падало. Власть перешла к другим партиям. Участились смены правительств. Так в течение четырех лет (2006—2010 гг.) сменилось шесть премьер-министров. Впоследствии новые правительства обещали «перестроить Японию» и вернуть доверие народа. Ставится задача и вернуть лидирующие позиции в мире.