Общий рынок южного конуса

Общий рынок Южного конуса (сокр. МЕРКОСУР, исп. — Mercado Сотип del Sur; португ. — Mercado Comum do Sul, англ. — Southern Common Market) — международная экономическая организация — торгово-политическое и интеграционное объединение стран Южной Америки^[1], полноправными членами которого в настоящее время являются Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай и Венесуэла. Боливия находится в процессе присоединения к этой организации. Ассоциированные члены — Чили, Перу, Колумбия и Эквадор. Гайана и Суринам в 2011 г. подписали с МЕРКОСУР рамочные соглашения о сотрудничестве. Таким образом, «география» МЕРКОСУР фактически охватывает всю Южную Америку.

Первоначальной целью учредителей МЕРКОСУР было создание общего рынка товаров и услуг для стран-участниц, подобно тому, как это происходило в 1950—1970;х гг. в Западной Европе. Однако конечной целью было и остается формирование в Латинской Америке регионального интеграционного объединения, подобного ЕС, чтобы обеспечить экономические, политические и в конечном итоге — общие геополитические интересы стран-участниц в глобальной конкурентной борьбе.

И действительно, «Южный конус» и составляющая его совокупность государств представляют собой отдельную геополитическую общность, которую объединяет схожая история колонизации, религия (доминирование ортодоксального католицизма, исповедуемого абсолютным большинством населения), лингво-политическая составляющая (близость испанского и португальского языков, обеспечивающая культурно-политическую коммуникацию между Бразилией и окружающим ее испаноязычным миром)), история отношений с США, которые традиционно считали весь этот «Южный конус» своим «задним двором» с его бананами, сахаром, кофе, медью, железом, ураном — достаточно вспомнить известную американскую внешнеполитическую «Доктрину Монро».

Страны, входящие в МЕРКОСУР (включая ассоциированных членов), располагают значительным экономическим потенциалом. Совокупная численность населения этих стран превышает 250 млн человек; общий объем ВВП — более 4 трлн долл. Участники МЕРКОСУР располагают значительными ресурсами природных ископаемых (нефть, газ, руды черных и цветные металлы), развитой энергетикой, сельским хозяйством, диверсифицированной промышленностью, сферой услуг. Создание МЕРКОСУР изначально было нацелено на эффективное использование этого потенциала в целях устойчивого развития при сохранении национального суверенитета и культурной идентичности латиноамериканских стран.

Правовой основой МЕРКОСУР являются Асунсьонский договор 1991 г. между Бразилией, Аргентиной, Парагваем и Уругваем и Протокол Оуро Прето1994 г.

Асунсьонский договор предусматривает следующие основные цели МЕРКОСУР:

• — обеспечение свободы движения товаров, услуг и факторов производства (прежде всего — капитала и рабочей силы) между странамиучастницами;
• — ликвидацию таможенного контроля и отмену нетарифных ограничений на движение товаров между странами-участницами;
• — принятие единого внешнего таможенного тарифа и проведение единой торговой политики в отношении третьих стран или групп государств;
• — координацию политики стран-участниц на международных торговых и экономических переговорах на региональном и международном уровнях;
• — координацию макроэкономической и отраслевой политики странучастниц в вопросах торговли, сельского хозяйства, налогообложения промышленности, денежной системы, валютного курса, сферы услуг, таможенных правил, транспорта и связи с целью обеспечения свободы конкуренции стран-участниц;
• — изменения в национальном законодательстве стран-участниц в соответствующих областях для ускорения процессов экономической интеграции;
• — последовательное применение всеми участницами принципа режима наибольшего благоприятствования в торговле с третьими странами, в соответствии с которым любые привилегии, особые преференции, преимущества, иммунитеты, предоставленные одной из стран — участниц третьей стороне (не являющейся членом Договора) автоматически распространяются на все страны-члены.

Дополнительный протокол Оуро Прето к Асунсьонскому договору от 16 декабря 1994 г. учреждает институциональную структуру МЕРКОСУР. Она состоит из шести основных постоянных и ряда вспомогательных органов.

К числу основных органов МЕРКОСУР относятся: Совет общего рынка; Группа общего рынка; Торговая комиссия; Административный секретариат; Постоянная комиссия; Консультативный социально-экономический форум.

Совет общего рынка (СОР) является высшим органом МЕРКОСУР, ответственным за достижение целей Асунсьонского договора. Решения Совета являются обязательными для всех стран-участниц. Совет уполномочен заключать соглашения от имени МЕРКОСУР с третьими государствами, группами стран и международными организациями. СОР собирается не реже одного раза в полгода при обязательном участии президентов государств-членов.

Функции СОР заключаются в том, чтобы:

• 1) обеспечивать соблюдение Асунсьонского договора;
• 2) способствовать политике и необходимым действиям для консолидации общего рынка;
• 3) заключать и подписывать документы с третьими странами, группами стран и международными органами;
• 4) высказывать мнения о предложениях, данными Группой общего рынка;
• 5) созывать министров и обсуждать договоры;
• 6) создавать необходимые органы, их изменять или прекращать их действие;
• 7) принимать решения в финансовой сфере и по бюджету.

Группа общего рынка — исполнительный орган МЕРКОСУР, в состав которого входят четыре постоянных и четыре непостоянных члена из числа представителей министерств иностранных дел, министерств экономики или его заместителей по вопросам промышленности, внешней торговле, и (или) экономической координации и руководителей центральных банков, назначенных правительствами стран-участниц. Штаб-квартира Группы общего рынка находится в Монтевидео (Уругвай). Решения Совета общего рынка и Группы общего рынка принимаются консенсусом и при участии представителей всех государств-членов.

Основной задачей этого органа является принятие необходимых мер для выполнения принятых Советом общего рынка решений, а также определение программы действий, гарантирующих продвижение развития общего рынка. Кроме того, Группа общего рынка организует встречи СОР, готовит доклады и проводит исследования по просьбе последнего. Группа общего рынка утверждает внутренние регламенты Комиссии по торговле, Социально-экономического консультативного комитета, а также Центра содействия укреплению законности. Принимаемые Группой общего рынка постановления являются обязательными для государств — членов МЕРКОСУР.

Торговая комиссия МЕРКОСУР (ТКМ) — межправительственный орган, который помогает Исполнительному органу МЕРКОСУР следить за применением торгово-политических механизмов, согласованных между государствами-членами для того, чтобы работал Таможенный союз, а также следить за вопросами общей торговой политики МЕРКОСУР в отношении с третьими странами.

В состав Комиссии входят четыре постоянных и четыре непостоянных члена от каждого государства, работа которых координируется министерствами иностранных дел. В рамках своих полномочий Комиссии предоставлено право рассматривать и принимать решения по предложениям государства-члена, рассматривать вопросы установления общего таможенного тарифа, а также иные вопросы торговой политики и вносить предложения по ним Группе общего рынка. Торговая комиссия созывается не реже одного раза в месяц, а также по мере необходимости.

Административный секретариат осуществляет следующую деятельность:

• • хранит всю документацию МЕРКОСУР;
• • публикует и обнародует принятые нормы в рамках МЕРКОСУР;
• • постоянно информирует государства-члены по принятым мерам для каждой страны для того, чтобы внести в свое законодательство;
• • регистрирует национальные списки арбитров и экспертов;
• • выполняет задания по запросу Совета общего рынка, Группы общего рынка и Торговой комиссии;
• • работает над проектом бюджета (принимается Группой общего рынка);
• • ежегодно представляет отчет Группе общего рынка, а также доклад о своей деятельности.

Административный секретариат МЕРКОСУР возглавляет Директор, который является гражданином одного из государств-членов. Директор получает мандат на два года, переизбрание запрещено.

Параллельно со структурой исполнительных органов в рамках МЕРКОСУР формируется две другие ветви власти этой наднациональной структуры — законодательная, представленная Парламентом МЕРКОСУР, и судебная, представленная Постоянным трибуналом.

Парламент МЕРКОСУР — представительный орган граждан государств — членов МЕРКОСУР^[2]. Учрежден в 2005 г. В настоящее время Парламент состоит из 122 представителей стран-участниц и собирается на заседания не реже одного раза в месяц. Члены Парламента МЕРКОСУР в настоящее время номинируются парламентами стран — действительных участниц организации. С 2020 г. они должны избираться прямым голосованием населения во время всеобщих выборов в каждой из стран-участниц.

В соответствии со ст. 4 Протокола об учреждении Парламента МЕРКОСУР 1996 г. данный орган имеет, в частности, следующие полномочия^[3]:

• • контроль в рамках своей компетенции за соблюдением норм МЕРКОСУР;
• • обеспечение сохранения демократического правления в государствах-участниках в соответствии с нормами МЕРКОСУР, в частности, в соответствии с Протоколом Ущуайя о Приверженности демократии в МЕОКОСУР;
• • подготовка и издание ежегодного доклада о положении в области прав человека в государствах — участниках МЕРКОСУР;
• • подача органам МЕРКОСУР запросов о предоставлении информации по вопросам, связанным с процессом интеграции (ответ на запросы должен быть дан в течение не более 180 дней);
• • организация встреч с общественностью, представителями институтов гражданского общества, производственным сектором по вопросам, связанным с развитием интеграционных процессов;
• • рассмотрение жалоб, направленных органами того ли иного государства-участника либо отдельными лицами или корпорациями, связанных с действиями или бездействием органов МЕРКОСУР;
• • подготовка проектов национальных стандартов, направленных на гармонизацию национального законодательства государств — участников, которые будут доведены до сведения национальных парламентов с целью последующего рассмотрения;
• • поддержание институциональных отношений с парламентами третьих стран и другими законодательными органами.

Судебная ветвь власти МЕРКОСУР представлена Постоянным трибуналом, учрежденным в соответствии с Протоколом Оливос 2002 г. Юрисдикция Трибунала распространяется как на отношения между государствами — участниками Асунсьонского договора, так и на отношения частных лиц со страной-участницей, так и между частными лицами в связи с применением положений Асунсьонского договора.

Споры, подлежащие рассмотрению Трибуналом, касаются таких вопросов, как толкование, применение или невыполнение Асунсьонского договора, его протоколов и дополнительных соглашений, подписанных в рамках данного Договора, а также споров, которые могут возникнуть при принятии решений, вынесении директив и резолюций исполнительных органов МЕРКОСУР. Важно отметить, что компетенция Трибунала распространяется на социально-экономические вопросы (включая вопросы трудовых отношений) и на сферу прав человека, поскольку эта проблематика входит в компетенцию основных и вспомогательных органов МЕРКОСУР.

Вопреки политическим противоречиям между своими участниками, иногда весьма острым, МЕРКОСУР демонстрирует способность к динамичному развитию.

Изначально возникшая как экономический союз Бразилии и Аргентины, эта организация постепенно превращается в региональный торгово-экономический и политический блок. Она неуклонно расширяет свою географию на всю территорию Южной Америки. В институциональном плане развитие МЕРКОСУР идет в направлении формирования региональной правовой и организационной структуры, которая по существу имеет наднациональный характер и все чаще выступает не только как самостоятельный субъект международных отношений, но и как один из новых полюсов в формирующейся многополюсной системе современного мира.

Официальный сайт МЕРКОСУР: URL: http://www.mercosur.int. Учредительный акт: URL: http://www.worldtradelaw.net/document. php? id=fta/agreements/mercosurfta.pdf.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каковы основные задачи МЕРКОСУР?
• 2. Раскройте структуру МЕРКОСУР.
• 3. Какие цели МЕРКОСУР были заложены Асуньсуонским договором 1991 г.
• 4. Опишите юрисдикцию Постоянного трибунала МЕРКОСУРА.
• 5. В чем состоят функции Парламента МЕРКОСУР?

Дополнительная литература

• 1. Мегатренды: Основные траектории эволюции мирового порядка в XXI в. — М.: Аспект-Пресс, 2013.
• 2. Современные международные отношения: учебник / под ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. — М.: Аспект-Пресс, 2012.
• 3. Сударев, В. П. Латинская Америка — новые геополитические вызовы: учеб, пособие / В. П. Сударев. — М.: МГИМО-Университет, 2015.

• [1] Часть территории Южной Америки, которая расположена южнее 18 градусовюжной широты, носит название «Южный конус» (исп. —Sur, порт. — Sul). Изображениесозвездия Южного креста является эмблемой Организации.
• [2] Идея создать Парламент МЕРКОСУР нашла закрепление в решении Совета общегорынка от 16 декабря 2004 г. № 49/2004.
• [3] Официальный сайт Парламента МЕРКОСУР // URL: http: // www. parlamentodel-mercosur.org/