Орган дознания. 
Начальник подразделения дознания. 
Дознаватель

К органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УГ1К).

Органы дознания названы в ст. 40 УИК. К ним относятся следующие субъекты^[1]:

• 1) органы внутренних дел РФ, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК;
• 2) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. На территории РФ право осуществлять ОРД предоставлено оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов, но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Закона об ОРД);
• 3) органы Федеральной службы судебных приставов;
• 4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• 5) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 40 УПК возлагает на все указанные в ч. 1 ст. 40 УПК органы дознания три вида процессуальной деятельности, следует иметь в виду, что не все из вышеназванных органов имеют одинаковые процессуальные полномочия.

Такой вид процессуальной деятельности как возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, предусмотренных ст. 157 УПК, без производства предварительного следствия полностью, могут выполнить все органы дознания.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводят лишь те органы, которые указаны в ст. 151 УПК. Этот вид деятельности не осуществляют начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, а также некоторые органы, наделенные полномочиями проводить ОРД: федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний. Следует обратить внимание на то, что в отношении отдельных категорий лиц проводится предварительное расследование в форме дознания органом, не указанном в ст. 40 УПК, — следователями СК РФ.

Иные предусмотренные УПК полномочия также могут выполнять не все органы дознания. Например, исполнение письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий могут производить только те органы, на которые законом возложены соответствующие полномочия, то же относится и к полномочиям об исполнении письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных следственных действий, а также о содействии следователю при их осуществлении.

Следует отметить преобладающее положение и по количеству, и по объему выполняемых функций в системе органов дознания органов внутренних дел. В свою очередь, в системе органов внутренних дел положения УПК, регулирующие производство дознания, в основном выполняет полиция, чья деятельность осуществляется по таким основным направлениям как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и др. (ст. 2 Закона о полиции).

Функции органа дознания, состоящие в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий, возлагаются также на лиц, не занимающихся в качестве основной деятельности правоохраной. В ч. 3 ст. 40 УПК приведен исчерпывающий перечень должностных лиц, которые обязаны возбудить уголовное дело и провести дознание в форме неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, которые совершены на подведомственных им объектах. Возложение полномочий органа дознания на этих лиц связано с отсутствием в месте их нахождения правоохранительных, а возможно и любых других органов государственной власти. К названным лицам в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК относятся:

• 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• 2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
• 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — но уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Государственный орган дознания представляют начальник органа дознания и его заместитель, а специализированное подразделение органа дознания — начальник подразделения дознания, а также его заместитель. Все эти лица являются должностными лицами органа дознания.

Начальник и заместитель начальника органа дознания уполномочены давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять полномочия, предусмотренные УПК (п. 17 ст. 5 УПК).

Указания начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК дознавателю, обязательны для исполнения, при этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).

Начальник подразделения дознания, а также его заместитель, по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям, принимает решения по наиболее значимым вопросам, направляет ход расследования. Он непосредственно руководит деятельностью дознавателя, проводящего дознание, и контролирует эту деятельность. Он уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу.

Начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о распределении между подчиненными ему дознавателями уголовных дел в рамках своего подразделения. Он вправе самостоятельно решать вопросы об изъятии у дознавателя, который работает в данном подразделении органа дознания, и передаче уголовного дела другому дознавателю этого подразделения с обязательным указанием оснований такой передачи.

Начальник подразделения дознания вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Для отмены иных незаконных или необоснованных постановлений дознавателя начальник подразделения дознания должен вносить прокурору ходатайство об их отмене. Такое ограничение полномочий начальника подразделения дознания связано с тем, что отмена незаконных и необоснованных постановлений дознавателя находится в компетенции прокурора (ч. 2 ст. 37 УПК).

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы.

Он вправе проверять материалы уголовного дела; давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения дознания, но уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Дознаватель может, не согласившись с указаниями, обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. Однако обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Дознаватель участвует в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, осуществляя уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Он является должностным лицом органа дознания, осуществляющим предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК, на основе имеющихся у него правомочий, которые связаны с занимаемой им должностью. Право проводить предварительное расследование в форме дознания может возложить на дознавателя лишь начальник органа дознания или его заместитель.

Принципиально важным является запрет возложения полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия. Это положение связано с различной правовой природой, отличающимися принципами и назначением оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Необходимо сохранять различный правовой статус субъектов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и лиц, которые могут использовать результаты этих мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании, объективно проверяя соблюдение при проведении оперативно-розыскных мероприятий требований федеральных законов. Кроме того, лица, проводившие оперативно-розыскные мероприятия, могут быть допрошены по делу в качестве свидетелей.

Дознаватель, проводя расследование, действует самостоятельно, за исключением случаев, когда закон требует для проведения процессуальных действий и принятия решений согласия начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебного решения. Так, дознаватель самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК), проводит допросы, очные ставки, опознания, назначает экспертизы и другие следственные действия, не требующие согласия прокурора или разрешения суда. Дознаватель не может вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого — такое процессуальное действие не предусмотрено при проведении расследования в форме дознания, при проведении неотложных следственных действий это может сделать только следователь (ч. 1 ст. 171 УПК). Дознаватель может самостоятельно принять решение о задержании подозреваемого, избрать не требующую согласия прокурора или судебного решения меру пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого. С согласия прокурора дознаватель возбуждает уголовное дело и осуществляет уголовное преследование о любом преступлении по делам частного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).

Дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25 УГ1К).

• [1] Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции и полномочия переданы МВД России.