Система муниципальных правовых актов

Осуществление местного самоуправления связано с принятием муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое в установленном порядке населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и документально оформленное с соблюдением всех необходимых процедур, обязательное для исполнения на всей территории муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов влечет наступление ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Многообразие решаемых вопросов, их тесная взаимосвязь и взаимозависимость позволяют говорить о системе муниципальных правовых актов.

Законом № 131-ФЗ закрепляется понятие системы муниципальных правовых актов, построенной на принципах подчинения одних правовых актов другим, имеющим большую юридическую силу, разграничения полномочий органов местного самоуправления, приоритета общеобязательных норм и правил над предписаниями индивидуального характера.

В систему муниципальных правовых актов входят:

• 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
• 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Основным правовым актом муниципального образования, своеобразной местной конституцией является устав муниципального образования. В уставе определяются организационные начала деятельности, закрепляющие принципиальные, наиболее существенные и значимые для всего муниципального образования положения.

Устав муниципального образования — основополагающий нормативный правовой акт муниципального образования, принимаемый в особом порядке, обладающий прямым действием и высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и являющийся основой ее развития^[1].

Закон № 131-ФЗ (ст. 44) устанавливает перечень вопросов, которые должны регулироваться уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, — населением непосредственно на сходе граждан. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Устав муниципального образования, а также внесенные в него изменения и дополнения после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Закон № 131-ФЗ ставит устав по юридической силе на один уровень с решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан). На местном референдуме могут приниматься, как уже оформленные в виде правовых актов решения, так и решения, для реализации которых дополнительно требуется издание муниципального правового акта.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования устанавливают общие правила для населения, граждан, организаций, органов управления, создают равные для всех условия деятельности.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Для отдельных видов муниципальных правовых актов порядок их вступления в силу имеет свои особенности. Так, акты о местных налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ; акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, — после их официального опубликования (обнародования).

Правовыми актами, принимаемыми должностными лицами местного самоуправления, оформляются самые многочисленные и многообразные решения, носящие конкретный и оперативный характер, посвященные самым актуальным и насущным проблемам деятельности органов местного самоуправления. Законом № 131 -ФЗ уставлены виды муниципальных правовых актов в зависимости от статуса субъекта управления — органа и должностного лица местного самоуправления (табл. 12.2).

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты, носящие правоприменительный характер (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, о проведении проверки и т. п.).

Таблица 12.2

Система муниципальных правовых актов.

Окончание табл. 12.2

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

• [1] См.: Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во РМА, 2014. С. 884.