Военный переворот 1980 года и его результаты

Руководители очередного военного переворота не только «железной рукой» подавили социальные и политические столкновения, но и стали инициаторами существенных изменений в политике и экономике Турции. Если после переворота 1960 г. военные уже через год позволили Турции вернуться к гражданскому правлению, то после 1980 г. они более трех лет держали под своим непосредственным контролем основные рычаги управления турецким государством.

В день военного переворота 12 сентября 1980 г. возглавивший его начальник генерального штаба турецких вооруженных сил генерал Кснан Эврен (Kenan Evren) в своем обращении к народу заявил, что «поразивший страну кризис угрожал жизни нашего государства и народа. Именно поэтому турецкая армия была вынуждена отстранить от власти гражданскую администрацию с целью сохранить единство страны и нации, права и свободы людей, гарантировать безопасность жизни и имущества, а также счастье и процветание всему народу, установить верховенство закона и правопорядка — другими словами, восстановить государственный авторитет доступными нам мерами».

Правительство, парламент и политические партии были распущены. Обязанности и полномочия ВНСТ временно (до избрания нового парламента) переходили к Совету национальной безопасности, а обязанности и полномочия президента — к председателю СНБ К. Эврену.

Выступая на пресс-конференции 16 сентября 1980 г., К. Эврен заявил, что в ближайшем будущем будет создано беспартийное правительство, которое осуществит глубокие и серьезные изменения во всех областях турецкой общественно-политической жизни. В то же время было подчеркнуто, что два направления останутся неизменными — внешняя политика, с акцентом на выполнение Турцией союзнических обязательств в НАТО, и согласованная с МВФ программа экономической стабилизации, принятая правительством С. Демиреля 24 января 1980 г.

21 сентября в Турции был объявлен состав нового правительства во главе с бывшим командующим ВМС адмиралом в отставке Бюлентом Улусу (Biilend Ulusu). Правительство, состоявшее из 25 министров, было представлено беспартийными служащими, профессорами, офицерами в отставке. Наиболее важными были назначения на пост заместителя премьера, ответственного за экономическое развитие, Тургута Озала (Turgut Ozal) и бывшего руководителя центрального банка К. Эрдема (К. Erdem), который стал министром финансов. Так на практике гарантировалась преемственность экономического курса страны.

Однако для военных было очевидным, что до того как вплотную приступить к решению экономических проблем, необходимо предпринять решительные шаги по наведению порядка и установлению в стране общественного спокойствия. 14 сентября 1980 г. СНБ запретил все забастовки и обязал рабочих вернуться на предприятия. В тот же день руководителям крупнейшего профсоюзного объединения ДИСК было предложено сдаться властям. Такое же предложение получили руководители двух других профсоюзов — МИСК и Хакиш. Реформистский профсоюз Тюркиш не был затронут репрессиями властей.

В ноябре 1980 г. был создан Совет высшего образования, что указывало на серьезные намерения правительства установить контроль над вузами, где до переворота находились основные инициаторы политической нестабильности. Студентам и преподавателям было запрещено заниматься политикой, а около 300 преподавателей и 22 ректора вузов были уволены.

Вскоре начались массовые судебные процессы над руководителями профобъединения ДИСК, Рабочей партии Турции, Общества сторонников мира, ТОБДЕР, ПНД И ПНС. Среди подвергнутых политическим репрессиям оказались руководители ПНД А. Тюркеш, ПНС Н. Эрбакан, ДИСК А. Баштюрк (A. Ba§ tiirk), ПС С. Демирель, НРП Б. Эджевит. Были вынесены сотни смертных приговоров. Однако большинство из них в последующем не были исполнены, и многие лидеры этих организаций вновь возвратились в политику. За годы правления военных около 18 тыс. государственных чиновников подверглись административным и уголовным наказаниям, около 1700 руководителей местных органов власти были уволены и их функции перешли к губернаторам провинций. Социальное спокойствие в стране обеспечивалось введением военного положения во всех 67 провинциях Турции и запретом на любые собрания и манифестации.

В целом решительное наступление армии на терроризм дало позитивные результаты. Волна насилия со стороны экстремистских организаций резко пошла на убыль, а количество жертв террора в первые два года правления военных составило 572 человек, т. е. 14% от общего числа жертв за последние два года до переворота. В то же время, по заявлению СНБ, к 1 января 1981 г. под стражу было взято более 30 тыс. человек.

16 октября 1981 г. был принят Закон о ликвидации политических партий, который сводил политическую активность населения практически к нулю. После этого был предпринят ряд мер в социальной области для обеспечения поддержки начинающимся экономическим реформам со стороны населения. Так, были осуществлены изменения в пользу трудящихся в структуре налогообложения. Изменено пенсионное законодательство. С марта 1982 г. повышена зарплата служащим.

Обеспечив достаточную социальную стабильность, правительство Ю. Улусу приступило к выполнению своей антикризисной программы в экономической сфере, которая сводилась к следующим основным моментам: 1) снижение роста инфляции; 2) увеличение экспорта; 3) расширение других каналов поступления валюты, ликвидация дефицита госбюджета; 4) структурная перестройка промышленности и создание открытой экономики; 5) реорганизация госсектора, сосредоточение его в области инфраструктуры; 6) увеличение накоплений и инвестиций частного сектора, поддержание процента по вкладам выше уровня инфляции.

Восстановление порядка в стране и новый экономический курс привели к ожидавшемуся успеху. Инфляция — главная забота нового правительства — снизилась со 130% в 1980 г. до 30% в 1982 г., падение объема ВНП сменилось ростом в 4,4% в 1982 г. Самым впечатляющим достижением явился рост экспорта, прежде всего промышленной продукции, который вырос на 60% в 1981 г. и еще на 20% в 1982 г. Тенденция к росту на этом направлении сохранилась и в дальнейшем. В 1988 г. стоимость турецкого экспорта возросла до 11,7 млрд долл, по сравнению с 2,3 млрд долл, в 1979 г. В 1991 г. экспорт превысил 13,6 млрд. Накопленные таким образом валютные резервы позволили Турции приступить к выплате международных долгов. Это, в свою очередь, позволило получить новые займы и кредиты. В 1983 г. впервые после 1976 г. Турция получила кредит в размере 200 млн долл.

В свою очередь, международные финансовые и экономические организации — МВФ, ОЭСР и другие, не обращая особого внимания на возникающие в связи с военным переворотом нарушения демократии и прав человека, приветствовали экономическую политику турецкого правительства. Посетивший в декабре 1981 г. Турцию министр обороны США К. Уайнбергер также пообещал увеличить помощь военному режиму и тем самым существенно укрепил его позиции. Более сдержанной на события в Турции была реакция европейских политических кругов. Министр иностранных дел ФРГ Г. Д. Геншер, который первым из западных политиков посетил Турцию после переворота в ноябре 1981 г., предупредил генералов, что их репрессии могут стать причиной исключения Турции из Совета Европы и приостановления западной экономической помощи. Однако впечатляющие экономические успехи Турции и постоянные заявления военного руководства о готовности следовать западным рекомендациям в значительной степени нейтрализовали голоса критиков.

Изменив тенденции движения экономической жизни и продолжая контролировать происходящие в стране социальные процессы, военное руководство сделало первые шаги в направлении обещанных политических реформ. 29 июня 1981 г. СНБ принял решение создать Учредительный меджлис (УМ) в целях подготовки им проекта новой конституции. В соответствии с законом УМ состоял из членов СНБ, выполнявшего роль «верхней палаты» и Консультативного меджлиса, состоявшего из 160 человек, 40 из которых были непосредственно назначены СНБ, а остальные 120 отобраны им же из 360 беспартийных кандидатов, представленных губернаторами всех областей. Кроме подготовки проекта конституции, в задачу УМ входила организация референдума по ее принятию, а также подготовка закона о политических партиях и закона о выборах в государственные органы власти.

7 ноября 1982 г. подготовленный УМ проект конституции был вынесен на всенародный референдум. Характерным для референдума была его комбинация с безальтернативными президентскими выборами. То есть голос в пользу конституции означал также голос за 7-летний президентский мандат К. Эврена.

Это обстоятельство, а также ряд статей новой конституции, предусматривавших, в частности, устранение от политической деятельности всех прежних депутатов ВИСТ сроком на 5 лет, а руководителей запрещенных политических партий — сроком на 10 лет, стали объектом критики со стороны ряда политических деятелей. Опасаясь за исход голосования, СНБ запретил под страхом уголовного преследования любую критику конституции и речей К. Эврена в ее защиту. Тем не менее результаты референдума, в котором приняло участие 88,5% избирателей, из которых 91,37% (17 млн человек) проголосовало «за», были вне всякого сомнения неожиданны для военного руководства страны. Накануне референдума некоторые генералы — члены СНБ заявляли, что ожидают, что «за» выскажется около 80% населения, но будут удовлетворены, если новая конституция наберет 62% голосов, как этот было в случае с конституцией 1961 г.

В Турции и за ее пределами широко распространялось мнение, что результаты референдума означали единодушную поддержку военного переворота и правящего военного режима. Однако, учитывая впечатляющее поражение, которое потерпела партия военных на состоявшихся вскоре парламентских выборах, можно усомниться, по крайней мере, в последнем утверждении и предположить, что на результаты выборов значительное воздействие оказал тот факт, что военные не скрывали свое намерение осуществлять прямое правление страной и дальше, если предложенная ими конституция не будет принята.

В то же время сама конституция, в значительной степени списанная с голлистской конституции Франции 1958 г., вносила значительные коррективы в существующую до этого политическую систему Турции и шла вразрез с интересами многих влиятельных социальных слоев турецкого общества. Так, по сравнению с конституцией 1961 г. новая конституция придала гораздо больше значения «сильному государству» и принципу авторитарной власти. Наиболее отчетливо это проявилось в явном усилении исполнительной власти по сравнению с законодательной и судебной. Причем из двух институтов исполнительной власти — президент и правительство — предпочтение было отдано значительному усилению полномочий президента.

Это важно!

В целом, принятие конституции 1982 г. означало очередную попытку военных вернуть страну к принципам К. Ататюрка, обеспечить экономическую и социальную гармонию в развитии турецкого государства.

Однако последующее развитие событий показало, что меры, предложенные военным режимом для реализации этой задачи, оказывались действенными только в условиях военного положения. С возвращением к гражданской форме правления в Турции вновь началось противоборство политических сил, деятельность которых после военного переворота 1980 г., казалось, раз и навсегда ушла в прошлое.

Вслед за принятием конституции 24 апреля 1983 г. был выпушен Закон о политических партиях, в соответствии с которым отменялся запрет на политическую деятельность, и гражданам разрешалось вступать во вновь создаваемые партии. В соответствии со ст. 95 этого закона ни одна новая партия не могла быть создана и зарегистрирована, если большинство ее членов состояло ранее в одной из запрещенных партий. Статья 96 запрещала использовать названия и символы партий, ликвидированных 16 октября 1981 г.

Другой важный законодательный акт, определивший судьбу дальнейшей политической борьбы в Турции, — Закон о выборах депутатов вступил в силу 10 июня 1983 г. Закон о выборах устанавливал «барьеры» для партий и независимых кандидатов, участвующих в выборах. Первый из них — «общий барьер» — состоял в том, что политические партии, не набравшие на парламентских выборах 10% голосов всех принявших в голосовании избирателей, вообще не получали депутатских мандатов. Второй барьер вводился в каждом избирательном округе. Все поданные в данном округе голоса делились на число депутатских мандатов, установленное для этого округа. Полученное количество становилось «барьером».

Очевидно, что оба «барьера» являлись серьезным препятствием, понижавшим шансы небольших партий на успех. Дискриминация малых партий присутствовала также в ст. 45 Закона о выборах, согласно которой партия должна быть зарегистрирована и провести провинциальные собрания не менее, чем в двух третях от общего количества турецких провинций за шесть месяцев до выборов.

В течение недели после опубликования Закона о политических партиях было объявлено о создании 17 партий. Партию, поддержанную турецким генералитетом, — Националистическую демократическую партию (НДП) — возглавил отставной генерал Т. Сунальп (Т. Sunalp). Кроме НДП, к участию в выборах были допущены еще две партии. Народническая партия (НП) во главе с бывшим личным секретарем Исмета Иненю Н. Кальпом (N. Calp) претендовала на заполнение политического вакуума на левом фланге. Партия отечества (ПО), во главе с Т. Озалом, выступила как центристская, хотя и заявила, что станет тем тиглем, в котором переплавятся все политические течения, существовавшие в стране до переворота. Своей эмблемой ПО выбрала пчелу, сидевшую на карте Турции, изображенной в виде пчелиных сотов.

Многие ожидали, что военные запретят ПО, чтобы победить наверняка, но сказалась западная поддержка Т. Озалу, который пользовался авторитетом и доверием у международных экономических кругов. Накануне выборов отставной американский генерал А. Хейг встретился с К. Эвреном и заявил ему о полной поддержке Западом Т. Озала.

За два дня до выборов 4 ноября 1983 г. военные решились на акцию, которая, по их мнению, должна была окончательно привлечь избирателей на сторону НДП. По телевидению с призывом поддержать эту партию на выборах выступили президент К. Эврен и премьер-министр Б. Улусу. Но эффект оказался обратный ожидавшемуся. Избиратели отвернулись от «военной партии» и проголосовали в пользу ее оппонентов.