Приоритетные направления мониторинга природной среды

В исследованиях факторов и источников воздействия на окружающую среду определен ряд приоритетов. Определение приоритетов основывается на свойствах загрязнителей и возможности организации наблюдений и проводится по следующим критериям:

• 1) размер фактического или возможного эффекта на здоровье и благополучие человека, на климат или экосистемы;
• 2) склонность к деградации в окружающей природной среде и накоплению в человеке и пищевых цепях;
• 3) возможность химической трансформации в физических и биологических системах, в результате чего вторичные (дочерние) вещества могут оказаться более токсичными или вредными;
• 4) мобильность, подвижность загрязняющих веществ;
• 5) фактические или возможные тенденции концентрации в окружающей среде и (или) в человеке;
• 6) частота и (или) величина воздействия;
• 7) возможность измерений;
• 8) значение для оценки состояния окружающей среды;
• 9) пригодность с точки зрения всеобщего распространения для равномерных изменений в глобальной или субрегиональной программах.

Оценка загрязняющих веществ по перечисленным критериям разбивается на классы с указанием среды и типа программы измерений. Классы приоритетности загрязняющих веществ даны в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Классы приоритетности загрязняющих веществ

Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:

• 1) импактпом [И] (изучение сильных воздействий в локальном масштабе);
• 2) региональном [Р] (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона);
• 3) фоновом [Ф] (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность).

Система наземного мониторинга подразделяется на блоки: биологический, геосистемный и биосферный.

Биологический (санитарно-гигиенический) блок мониторинга обеспечивает постоянное наблюдение за состоянием среды и ее влиянием на здоровье человека. Значение этого блока мониторинга трудно переоценить. Нередко люди и не представляют, какой опасности они подвергают свое здоровье, проживая в той или иной местности. Сравнение показателей некоторых болезней на различных территориях дает возможность установить, в какой степени благоприятны или неблагоприятны условия для жизни и деятельности человека.

Геосистемный (геоэкологический, хозяйственный) блок мониторинга включает наблюдения за изменением природных геосистем и превращением их в природно-технические. Практика показывает, что прогнозы по созданию оптимальных природно-технических систем, в пределах которых может жить и работать человек без ущерба для своего здоровья, удается получить в результате тщательного изучения механизмов превращения природных геосистем в природно-технические.

Биосферный (глобальный) блок мониторинга охватывает наблюдения за параметрами геосферы в глобальном масштабе. Это наиболее сложная система наблюдений, которая позволяет прогнозировать изменения качества окружающей человека среды в глобальном масштабе. В качестве примеров можно привести прогнозы по потеплению климата из-за возникновения парникового эффекта, его последствия для природы планеты и концепцию «ядерной зимы» как результата атомной войны. Эти примеры — яркое подтверждение необходимости тщательного изучения и учета всех прогнозов по изменению природы Земли, особенно при проведении международной политики.

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• 1) источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду — выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и (или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ, и т. д.;
• 2) переносы загрязняющих веществ — процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;
• 3) процессы ландшафтно-геохимического перераспределения загрязняющих веществ — миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ, но ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимический круговорот и т. д.;
• 4) данные о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощность источника эмиссии и месторасположение его, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.

В зоне влияния источников эмиссии организуется систематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающей природной среды:

• 1) атмосфера — химический и радионуклидный состав газовой и аэрозольной фазы воздушной сферы; твердые и жидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный состав; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы;
• 2) гидросфера — химический и радионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т. д.), грунтовых вод, взвесей и донных отложений в природных водостоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод;
• 3) почва — химический и радионуклидный состав деятельного слоя почвы;
• 4) биота — химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ, домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных растений, планктона, рыб;
• 5) население — характерные демографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость и смертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и аномалий); социально-экономические факторы;
• 6) урбанизированная среда — химический и радиационный фон воздушной среды населенных пунктов; химический и радионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и т. д.

Для достижения целей и решения задач экологического мониторинга в России сформирована, функционирует и развивается Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), основными функциями которой являются:

• — получение полной, достоверной и сопоставимой информации об изменениях состояния окружающей природной среды, антропогенном воздействии на всей территории России и омывающих ее морей;
• — оценка состояния окружающей природной среды, показателей состояния биосферы и функциональной целостности экосистем;
• — обоснование корректирующих мер и средств по достижению устойчивого экономического развития и благополучия регионов и по обеспечению экологической безопасности страны;
• — обеспечение необходимой информацией государственных органов и потребителей при подготовке и реализации организационных мер по выполнению федеральных и административно-территориальных нриродоохранных программ и проектов, а также международных обязательств России в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Для достижения поставленных целей в рамках ЕГСЭМ решаются следующие организационные и методологические задачи:

• — разработка и контроль за выполнением федеральных, региональных и административно-территориальных программ наблюдения экологического состоянии на территории всей экономической зоны России и отдельных ее регионов;
• — организация и выполнение измерений в рамках федеральных, региональных, административно-территориальных программ наблюдения;
• — обеспечение достоверности, полноты и сопоставимости измерений и оценок показателей экологической обстановки как на всей территории (акватории) страны, так и в отдельных ее регионах;
• — управление данными измерений (сбор, обработка, передача, хранение и т. д.);
• — прогнозирование развития экологической обстановки в результате аварий, оценка нанесенного вреда окружающей природной среде;
• — обеспечение обобщенной экологической информацией широкого круга потребителей, включая органы власти, население страны, различные общественные движения и организации;
• — проведение единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Создание ЕГСЭМ осуществляется на основе территориальноведомственного построения, предусматривающего максимальное использование возможностей уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга состояния окружающей природной среды, антропогенного воздействия на состояние биоты и экосистем, среды обитания человека.

Формирование ЕГСЭМ происходит на основе единого организационного, методологического и метрологического подхода к созданию механизма взаимодействия ведомственных служб друг с другом.

ЕГСЭМ формируется на трех основных организационных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и локальном (объектном) .

В ЕГСЭМ могут быть образованы региональные подсистемы, в организации и функционировании которых участвуют несколько субъектов Российской Федерации.

В ЕГСЭМ с учетом установленного распределения функций между федеральными органами исполнительной власти, а также с учетом целей и задач экологического мониторинга осуществляется связь на единой методической и информационной основе базовых функциональных, специальных подсистем мониторинга и систем обеспечения.

К базовым функциональным подсистемам относятся следующие системы мониторинга:

• — состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв (возглавляется Росгидрометом и его территориальными органами);
• — антропогенных воздействий и использования природных ресурсов (возглавляется Министерством природных ресурсов и экологии — Минприроды Российской Федерации и его территориальными органами);
• — земель (возглавляется Роскомнедрами и его территориальными органами);
• — недр (возглавляется Роснедрами и его территориальными органами);
• — наземной флоры и фауны (возглавляется Минприроды России и его территориальными органами);
• — состояния среды обитания человека (возглавляется санитарно-эпидемиологической структурой Роспотребнадзора и его территориальными органами).

Указанные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения осуществляют координацию деятельности соответствующих отраслевых, ведомственных и объектовых служб мониторинга, выполняющих работы в рамках указанных базовых функциональных подсистем ЕГСЭМ, а также сбор и обобщение данных.

К специальным системам мониторинга относятся:

• — мониторинг лесов;
• — мониторинг водохозяйственных систем;
• — мониторинг рыбы, водных животных и растений;
• — мониторинг военных объектов;
• — мониторинг объектов атомной промышленности.

В ЕГСЭМ могут функционировать и другие специальные системы мониторинга.

К системам обеспечения ЕГСЭМ относятся:

• — картографическое и геодезическое обеспечение, реализуемое Росреестром (Федеральная служба Государственной регистрации, кадастра и картографии);
• — метрологическое обеспечение измерений, реализуемое Ростехрегулированием (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
• — средства и системы космического мониторинга, реализуемые Российским космическим агентством и Министерством обороны России;
• — системы связи и коммуникаций, реализуемые соответствующими федеральными органами и их территориальными подразделениями.

Общее руководство созданной ЕГСЭМ и координация согласованной деятельности уже указанных подсистем в рамках единой системы осуществляются на федеральном уровне Минприроды России через головные федеральные органы исполнительной власти, а на территории субъектов Российской Федерации — территориальными органами этого Министерства через соответствующие местные органы этих ведомств.

Территориальные системы экологического мониторинга (ТСЭМ) организуются в субъектах Российской Федерации и являются основными системообразующими элементами ЕГСЭМ (территориальными подсистемами ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ, территориальные подсистемы формируются на основе базовых функциональных и специальных подсистем.

Кроме того, на территориальном уровне функционируют локальные системы экологического мониторинга, формированием которых занимаются предприятия и организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Руководство территориальными подсистемами ЕГСЭМ осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальный орган Минприроды России.

ТСЭМ решает задачи ЕГСЭМ на территории определенного субъекта Российской Федерации с учетом:

• — мониторинга объектов как по показателям, имеющим общефедеральное значение, так и по специфичным показателям для данной территории;
• — выработки обобщенной информации для обеспечения информационных систем верхнего уровня иерархии (регионального, федерального).

Данные, получаемые всеми звеньями территориального уровня ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых функциональных и специальных подсистем, работающих на единой организационной, методической и информационной основе. Функции основного системообразующего центра ТСЭМ выполняет региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ) территориального органа Минприроды России, информационно связанный со всеми указанными центрами. Обобщенная информация для обеспечения информационных систем федерального (регионального) уровня передается в соответствующие федеральные (региональные) центры подсистем.

Для контроля функционирования объектов хозяйственной деятельности организуются системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную среду и зон их непосредственного влияния.

Системы мониторинга связаны с экологической экспертизой и проведением оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Экологическое состояние многих районов нашей страны вызывает законную тревогу общественности.

Загрязнение окружающей среды плохо отражается на здоровье людей, приносит значительные убытки народному хозяйству. В последнее время обстановка ухудшилась настолько, что многие районы объявлены районами экологического бедствия.

По оценкам ученых, глобальное потепление без принятия мер по сокращению выбросов парниковых газов составит от 2 до 5 градусов в течение XXI столетия, что явится беспрецедентным явлением за последние десять тысяч лет. Потепление климата, повышение уровня океана на 60—80 см к концу XXI столетия приведут к экологической катастрофе невиданного масштаба. Другая опасность связана с дефицитом чистой пресной воды.

Среди экологических проблем, связанных с антропогенным воздействием на биосферу, следует упомянуть разрушение озонового слоя, загрязнение Мирового океана, деградацию почв и опустынивание зернопроизводящих районов, закисление природных сред, изменение электрических свойств атмосферы.

Как бы печально это ни звучало, но сейчас воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия, поэтому очевидна необходимость мониторинга состояния окружающей среды. Ведь ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надежные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработаем новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого природе человеком.

На основании результатов мониторинга разрабатываются рекомендации по снижению уровня загрязнения окружающей среды и прогноз на будущее.