Исторические особенности и перспективы развития производительных сил России

В различные исторические периоды в России разрабатывались схемы районирования территории, существенно отличавшиеся по критериям выделения районов и по вводимым границам. Анализ многочисленных источников позволяет выделить несколько этапов развития теории и практики экономического районирования (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Этапы развития экономического районирования

Окончание табл. 7.2

Впервые вопросы экономического районирования территории России были рассмотрены в работах В. Н. Татищева (начало XVIII в.). Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным.

В качестве научного направления социально-экономической географии экономическое районирование в России существовало с XIX в. Развитие капитализма усилило территориальное разделение труда и хозяйственные связи, которые ставили новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта.

Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П. П. Семенова-Тян-Шанского. В XIX в. (1871) он осуществил районирование европейской части России на 14 «естественных» областей, уточнив их границы уже не по губерниям, а, но уездам. Для нужд государственной статистики России ученый предложил 12-частную классификацию, привязанную к губерниям. Районы в ней представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.

Первые сетки районирования учитывали преимущественно плотность и этнический состав населения и зональность сельского хозяйства. С конца XIX в. наибольшее внимание уделялось развитию капиталистических отношений в аграрном секторе и промышленности. В конце XIX — начале XX вв. появился целый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили главным образом познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А. Н. Челинцев, А. И. Скворцов, П. П. Семенов-Тян-Шанский, в советские годы были использованы при разработке госплановской сетки районов.

Первый перспективный план (план ГОЭЛРО) был разработан и утвержден в 1921 г. но восьми крупным экономическим районам. Выделение экономических районов, как научное сочетание губерний (группировка), положило начало научного районирования и территориального планирования. Объективная необходимость разработки территориальных планов возникла вместе с новым общественным строем и планированием народного хозяйства страны.

По плану ГОЭЛРО выделялись Северный, ЦентральноПромышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский и Туркестанский районы.

Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период стало его соответствие административно-территориальному устройству. Это был первый опыт советского экономического районирования.

Особенностью такого районирования было несовпадение границ экономических районов и административных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен).

Первый пятилетний план (1928—1932) был составлен, но 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие их хозяйства.

В 1938—1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов, по которой территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

Второй пятилетний план (1933—1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними. Он был разработан по 32 районам и по зоне советской Арктики.

План развития районов представлял собой глубокое научное и технико-экономическое обоснование задач развития хозяйства районов с учетом различных исторических и природных условий и ресурсов, был конкретизирован в отношении отдельных республик, краев и областей с учетом их задач и места в выполнении плана развития народного хозяйства страны.

Третий пятилетпий план (1938—1942) был составлен по девяти крупным экономическим районам РСФСР и 10 союзным республикам. Особое внимание в нем уделялось созданию предприятий-дублеров по машиностроению, химической промышленности и нефтепереработке в Поволжье и на Урале. Это явилось важным шагом в укреплении обороноспособности страны.

В военный период (1941 — 1945) значение территориального планирования резко повысилось. Оно решало задачу в кратчайшие сроки пустить в эксплуатацию в восточных районах страны, перемещенные из западных районов Советского Союза предприятия. Большое значение для своевременного развертывания оборонной промышленности на востоке СССР имели военно-хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. По основным видам военной продукции задания устанавливались непосредственно для конкретных заводов.

Четвертый пятилетний план (1946—1950) был разработан, но 13 основным районам. Центральное место в нем заняли вопросы восстановления разрушенного в ходе войны хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжелой промышленности.

Пятый пятилетний план (1951 — 1955), также разработанный по 13 основным районам и 15 союзным республикам, предусматривал обеспечение дальнейшего улучшения географического размещения нового строительства промышленных предприятий, приближение производства к источникам сырья, топлива, к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

Шестой пятилетний план (1956—1960) развития народного хозяйства СССР был составлен так же, как и на две предыдущие пятилетки, по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. В шестой пятилетке была впервые поставлена задача ограничения в районах европейской части строительства электроемких и топливоемких предприятий и преимущественное размещение этих производств на востоке страны, что вызывалось напряженным состоянием топливно-энергетического баланса европейских (западных) районов страны и общей задачей улучшения географического размещения производительных сил.

В связи с развитием научно-технического прогресса появлялись новые отрасли экономики, для управления которыми создавались министерства. Составление схем размещения производительных сил страны становилось предельно сложным. Возникла необходимость в коренном изменении системы управления экономикой, в новом семилетием плане.

Семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959—1965), разработанный по 13 крупным районам, 15 союзным республикам и по внутриреспубликанским экономическим (административным) районам, стал новым этапом районирования СССР.

Вся территория СССР была поделена на 105 единиц. Они получили название «административный экономический район». В каждом районе был создан специальный орган управления экономикой — Совет народного хозяйства. Название этого органа было взято из прошлого: так назывались органы экономического управления областями в 1920;е гг. Но между совнархозами периода 1957—1964 гг. и совнархозами 1920;х существовали принципиальные различия. Совнархозы, созданные в 1957 г., управляли всеми предприятиями национального значения, функционирующими на территории АЭР. Совнархозы 1920;х гг. представляли собой экономические подразделения областных Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов, функционально подчинялись Высшему совету народного хозяйства. Совнархозы 1957—1964 гг. управляли промышленностью; сельское хозяйство и небольшая часть предприятий местного значения управлялась Совминами автономных республик и исполкомами местных Советов.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР было выделено 10 крупных экономических районов: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района — Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 располагались на территории России.

В 2000 г. было произведено разделение территории РФ на семь округов. Началось формирование районирования по федеральным округам.

Современное экономическое районирование включает четыре основных звена (таксономические единицы):

• • федеральные округа (основные (крупные) экономические районы);
• • районы среднего звена (края, области, республики и др. (субъекты Федерации));
• • низовые районы (административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы, муниципальные образования);
• • в качестве особых экономических районов выступают ассоциации экономического взаимодействия регионов субъектов Федерации.

В системе хозяйства России выделяют 11 крупных (основных) экономических районов, различающихся по условиям развития экономики, специализации и структуре хозяйства: Центральный, Северо-Западный, Северный, Центральночерноземный, Северо-Кавказский, Волго-Вятский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Они разделены на 89 политико-административных единиц, являющихся субъектами РФ. Последние, в свою очередь, делятся на низовые административнохозяйственные районы. И те и другие в экономическом отношении являются специализированными звеньями крупных экономических районов.

Современное экономическое пространство России разнородно по уровню жизни и экономического развития. В теории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными районами (регионами).

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяют различные типы проблемных регионов. Например, в типологии субъектов Федерации по уровню развития выделяют традиционно отсталые, депрессивные, традиционно развитые, программно развивающиеся. Особое значение имеют приграничные районы, конфликтные районы, районы Севера.

На основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», принятой на заседании Правительства РФ 30 июня 2005 г. Министерством регионального развития РФ была разработана Типология регионов РФ, согласно которой все субъекты РФ были объединены в семь групп (типов) по уровню развития, степени включенности в процессы глобализации, урбанизации и неоиндустриализации.

Регионы «Локомотивы» (мировые города и центры федерального значения) характеризуются высоким социальноэкономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Они осуществляют существенный вклад в прирост ВВП страны. Сформированная стратегическая инициатива позволяет стать центром развития для соседних территорий.

Группа «Опорных регионов», в состав которой входят группы сырьевых и старопромышленных регионов. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России или экспортно-ориентированными территориями. Старопромышленные регионы характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т. п.).

Депрессивные регионы характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. На их территории отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые и кризисные.

Отдельно выделяются Особые регионы (спецтерритории), для которых характерны сложная политическая ситуация и экономическая стагнация.

Важным условием благополучия России, ее безопасности и устойчивого развития является рациональное территориальное устройство. Страна нуждается в прочной пространственной конструкции, обеспечивающей нормальное существование и благоприятную среду жизнедеятельности людей, функционирование территориальных социально-экономических систем. Территориальную структуру (синоним территориального устройства) и ее опорный каркас — совокупность центров и соединяющих их магистралей — можно определить как экономико-географический механизм целостности страны. Рационализация территориальной структуры увеличивает заключающийся в ней потенциал скрепления частей страны в единое целое, формирует единые пространства: экономическое, культурное, научное. Неразвитая территориальная структура способствует развитию центробежных сил, ведущих к разрыву целостности, т. е. к сепаратизму и распаду страны.

Современная экономическая наука не ограничивается констатацией изучаемых явлений и факторов, а исследует их в развитии, причинных связях и взаимодействии друг с другом, оценивает с точки зрения хозяйственной практики общества и раскрывает объективные закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

Они предполагают:

• • рациональное, наиболее эффективное размещение производства;
• • неразрывную связь между размещением производительных сил и развитием экономических районов;
• • научно обоснованную специализацию экономических районов на основе территориального разделения труда;
• • комплексное развитие хозяйства экономических районов.

Сегодня, когда управление хозяйством переносится на места, большое значение имеет разработка концепции регионального развития России, территориальной организации хозяйства. Она должна быть масштабной. В ней необходимо сформулировать общегосударственную региональную экономическую политику, нацеленную на рациональное размещение производительных сил, обеспечение примерно равных возможностей социально-экономического развития для различных регионов страны (особенно восточных), создание и сохранение благоприятной для жизни людей окружающей среды, комплексное и рациональное использование природных ресурсов.

При переходе к рыночной экономике заслуживает внимания концепция «поляризованного» развития, которая получила широкое распространение во многих развитых странах (США, Японии и др.). Суть ее в том, что в менее развитых в экономическом отношении регионах на специально выделенных территориях совместными усилиями государства, частного сектора и местных властей формируются новые научно-производственные комплексы (НИК), призванные стать «полюсами роста» (или очагами развития) для экономических районов и административных образований.

Для того чтобы ликвидировать диспропорции в научнопроизводственном развитии европейской и восточной зон России, необходим комплексный подход, предусматривающий сбалансированное развитие промышленности, науки, социальной инфраструктуры. В период жесткой централизации управления экономикой на территории страны строительство производственных объектов практиковалось без соответствующей социальной, а часто и производственной инфраструктуры, и не только в восточных регионах.

Изменение соотношения запад — восток (центр — периферия) в пользу последнего должно стать отличительной чертой экономического развития России. Особенно важно применить такой подход при переходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в создании НПК поможет местным властям и хозяйственным руководителям научиться предпринимательству и избавиться от комплекса провинциальности и иждивенчества.

Вместе с тем участие федерального правительства в реализации программы развития восточных районов тоже необходимо. Оно должно выступать в качестве координатора, а также принять на себя законодательную инициативу, что могло бы стать одним из важных элементов стабилизации общеэкономической ситуации в России. Необходимо принятие общегосударственного закона о содействии развитию НПК, в котором должны быть определены компетенция федеральных органов и местных властей, критерии отбора территорий, где будут формироваться НПК, финансовые условия функционирования комплексов (объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и научных учреждений, действующих в зонах комплексов). В законе должны быть четко установлены права местных властей. Необходимо создать единый координационный, информационный и учебнометодический центр, который собирал бы сведения о претендентах, имеющих возможности формирования комплексов, их партнерах, предоставлял бы местным властям необходимую информацию, консультации и методические рекомендации, помогал в подготовке специалистов, но региональной экономике.

При разработке и принятии общегосударственной программы создания НГ1К целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки их достижения, создать финансово-организационный механизм. Тогда каждый из регионов-участников сможет выбрать свой путь движения к намеченным правительственной программой целям. Последнее условие особенно важно иметь в виду, так как многие наши региональные программы, разработанные при централизованном управлении, не удавались именно потому, что регионы с самыми разнообразными природными ресурсами, социально-экономическими условиями ставились в усредненные жесткие рамки плана, созданного в центре.

Одна из целей программы НПК — оживление и поддержка базовых отраслей промышленности (топливно-энергетической, металлургической, химической и др.), их техническое перевооружение, переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой продукции.

В сложившейся экономической ситуации в России НПК едва ли помогут, по крайней мере на первом этапе, развитию самостоятельных высокотехнологичных или наукоемких производств, но их вклад в организацию традиционных отраслей может оказаться значительным. Научно-производственные комплексы могут размещаться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Западной Сибири. Они должны иметь исследовательские центры, которые могут быть организованы на базе существующих научно-исследовательских институтов и лабораторий предприятий.

Программа создания НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (10—15 лет) и по мере ее выполнения подвергаться корректировке.