Признаки государства. 
Теория государства и права

Государство, став на определенном этапе развития человечества основой всей политической, экономической и социальной жизни общества, как организация публичной власти, безусловно, отличалось от других, существовавших до него (догосударственных) и существующих одновременно с ним (негосударственных) институтов своими специфическими чертами — признаками. Выявление этих характерных признаков, а также исследование их генезиса и детерминации в историческом и геополитическом контексте позволяют более глубоко и разносторонне подойти к пониманию как прошлого, так и современного государственного строительства.

При этом, как уже было отмечено в предыдущем параграфе, объективные и субъективные причины неоднозначности восприятия государства как явления и понятия с необходимостью предопределяют многовариантность понимания и не меньшее разнообразие толкования и самого понятия «государство», и набора признаков, обусловливающих его правовой статус.

Помимо исключительно теоретического значения, изучение состава и сущности каждого признака государства имеет и практические цели. Так, благодаря возможности выявить и проанализировать наличие в каждом конкретном случае определенного набора признаков, заинтересованные субъекты (люди, их объединения, другие государства) получают возможность объективно рассуждать об обоснованности претензий того или иного образования на признание за ним статуса государства.

Необходимо также отметить, что формальные признаки государства иногда используются внутригосударственными центробежными силами, стремящимися добиться сецессии либо признания «государственного» статуса за той или иной территорией. В связи с чем единые подходы к восприятию данного вопроса крайне важны как при внутреннем совершенствовании государственного устройства, так и в международно-правовом аспекте, в связи с фактически перманентным процессом трансформации существующих и образования новых государств. В современной науке, правовых предписаниях, да и в правоприменительной практике не существует всецело признанного, единого юридического определения термина «государство». Наиболее влиятельная международная организация — ООН — также не определяет, является ли то либо иное образование государством или нет, указывая в своих документах, что признание нового государства или правительства — это акт, который могут совершить либо отказаться совершить только другие государства. Как правило, оно сводится к готовности установить с вновь образованным государством дипломатические отношения. В международной практике при признании новых государств находят применение две теории, противоположные друг другу: конститутивная (Г. Кельзен, Д. Анцилотти, Г. Еллинек), в соответствие с которой только признание создает новое государство как субъект международного права; именно оно имеет ключевое значение при приобретении государством международной правосубъектности, и декларативная теория (Ф. Ф. Мартенс, О. И. Тиунов), гласящая о достаточности факта самопровозглашения нового государства, чтобы у него возникла международная правосубъектность. При этом акт международного признания всего лишь констатирует это событие.

В 1991 г. на встрече министров иностранных дел стран — членов Европейского союза были сформированы следующие параметры, которым должно соответствовать государство для его официального признания, а именно^[1]:

• — соблюдение положений Устава ООН;
• — уважение нерушимости границ других государств;
• — соблюдение прав и свобод человека, построение демократического режима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств;
• — принятие обязательств, направленных на разоружение и нераспространение ядерного оружия;
• — мирный способ разрешения региональных споров, в том числе связанных с вопросами правопреемства.

Данные критерии, установленные в качестве рекомендательных, тем не менее имели определяющее значение при признании новых государств на территории Восточной Европы и бывшего СССР^[2].

Очевидно, несмотря па то что классические признаки являются ключевым основанием для признания того или иного вновь возникшего образования государством, как видим, помимо соответствия общетеоретическим признакам, мировое сообщество предъявляет к вновь образовывающимся государствам иные, довольно специфические требования. Это в свою очередь ставит в довольно двусмысленное положение один из важнейших признаков государства — его суверенитет, который уже в Новое время, в эпоху становления национальных государств становится основным, определяющим его признаком. Такой подход к суверенитету выдвинул, прежде всего, Ж. Боден («Six Imres de la republique», 1583), определявший его как безусловную, никем не ограниченную и ничем не обусловленную власть. Позднее данную позицию разделял и Т. Гоббс. С другой стороны, возникает вопрос: не стоит ли добавить международное признание в перечень обязательных признаков современного государства?

Вообще, следует отметить, что подход в правовой науке к самому выявлению, составу и сущностным характеристикам признаков государства постоянно менялся и продолжает меняться. Каждому историческому периоду присуще свое видение количества и качества признаков государства, что обусловлено общественными процессами, доминирующими в тот или иной исторический период: в Древнем мире и в Средних веках в качестве определяющих признаков рассматривались население и территория, в Новое время — суверенитет и публичная власть, а в Новейшее время — правовая система.

Итак, уточним, что под признаком государства мы будем понимать качественную черту государства, выражающую не только его наиболее яркую особенность по сравнению с другими подобными организациями, но исторически идентифицирующую государство в качестве такового.

В современной российской правовой науке, как правило, выделяют следующие основные признаки государства (рис. 3.1):

• — население;
• — территория;
• — публичная власть;
• — суверенитет;
• — правовая система;
• — финансово-экономическая система;
• — государственные символы.

Рис. 3.1. Признаки государства

Хотя встречаются и другие, менее распространенные, например, административно-территориальное деление населения, территориальное деление населения (как совокупность территории и ее населения), монополия на правотворчество, монополия на легальное применение силы, гражданство (подданство) как принадлежность государству, собственные материальные средства, наличие государственного языка, наличие денежной единицы, налоги, армия, правоохранительные органы, политическая деятельность, наличие государственных границ, наличие главы государства и др.

Однако, на наш взгляд, все эти вариативные признаки являются либо необязательными (например, армия^[3], административно-территориальное деление населения^[4], собственная денежная единица^[5], монополия на правотворчество^[6]), либо производными от семи, наиболее часто встречающихся признаков (например, производное от населения гражданство (подданство); или правоохранительные органы, наличие главы государства, монополия на легальное применение силы, физическое принуждение и политическая деятельность, раскрывающие содержание публичной власти; налоги, а также собственные материальные средства, составляющие основу финансово-экономической системы, и т. д.). Поэтому, не вдаваясь в полемику об обоснованности выделения тех или иных признаков государства, рассмотрим более подробно лишь основные из них. Отметим, что все они неразрывно взаимосвязаны между собой, причем каждый из них имеет исключительное значение для статуса государства, а отсутствие хотя бы одного признака государства не позволяет однозначно идентифицировать то или иное образование как государство.

Население. К исторически первым, выявленным учеными и философами признакам государства относится наличие населения. Так, еще Аристотель в качестве признаков государства выделял население и публичную власть.

Действительно, о государстве без населения, наверное, можно говорить только в ретроспективном ключе. Именно поэтому демографический кризис в ряде современных государств, в том числе и в России, вызывает столь серьезную обеспокоенность.

Тем не менее на протяжении значительной части XX в. теоретики юридической науки постепенно отходили от характеристики населения в своих определениях и описаниях государства вообще и отечественного в том числе, ограничиваясь констатацией факта наличия такого признака либо вообще нс упоминая его в качестве такового.

Однако в конце XX в. интерес к качественному анализу данного признака возрождается. Так, можно отметить статью Л. С. Мамута «Государство как публично-властным образом организованный народ»^[7], содержащую критический анализ имеющихся в литературе подходов к пониманию ряда сопряженных категорий: население, народ, общество, нация, этнос, и др. Наиболее полный перечень качественных признаков населения представлен в трудах В. Е. Чиркина, анализируя которые, можно выделить:

• — признак наличия или отсутствия гражданства (подданства) индивида;
• — порядок регулирования государством (признание, соблюдение, защита, закрепление, установление либо иное) правового положения личности и определенных социальных групп;
• — обоюдно направленная связь населения и государства во взаимоотношениях личности, коллектива, общества и государства;
• — численность и плотность населения на территории государства;
• — наличие национальной идеи и приверженность ей;
• — значение населения как основной производительной силы;
• — качественно-количественный состав — соотношение трудоспособного населения и иждивенцев, возраст, уровень образования, профессиональные предпочтения и др.;
• — уровень и причины миграции;
• — роль населения в формировании системы управления государством.

Характеристика состава населения как признака государства имеет принципиальное значение, ведь достаточно вспомнить, что численность населения разных стран оказывает определенное влияние на их восприятие мировым сообществом, на характер их взаимоотношений с другими государствами. Понятно, что в сравнении с другими данный показатель не обладает прерогативой, однако и не ничтожен.

В основе же качественных характеристик населения как признака государства лежат имеющие приоритетное значение технологии формирования и оформления состава населения. Так как сама, но себе населенность территории не служит признаком государства, для признания населения в качестве такового необходимо юридическое закрепление его состава в правовой связи с данным конкретным государством. Первичной здесь является связь лица с государством, оформленная посредством института гражданства (подданства), что определяет гражданство как особое правовое состояние индивида. Именно гражданство является первичным способом формирования и юридического закрепления состава населения государства.

Однако следует помнить, что на территории государства кроме его граждан могут находиться и другие категории физических лиц. Между ними и государством пребывания также устанавливается определенная юридическая связь.

Именно различие в содержании указанных правовых связей непосредственным образом влияет на формирование правового статуса каждой категории физических лиц (граждан, иностранных граждан (вариативно от цели и сроков пребывания), бипатридов, апатридов и др.), включаемых в состав населения страны, а также предполагает многовариантность формирования постоянного и не постоянного состава населения и его юридического оформления.

Истоки гражданства как явления имеют глубокие исторические корни, берущие свое начало в одном из видов взаимоотношений индивида и власти на местах — так называемом муниципальном гражданстве, сочетавшем в себе прямое подчинение человека власти и участие населения в городском самоуправлении, т. е. в отправлении властных полномочий. Есть мнение, что этот институт и лег в основу того типа правоотношений, который сегодня именуют гражданством.

Сущность подданства как способа формирования населения монархических государств состояла в другом — власть главы государства (монарха), охватывая всю территорию государства через территориальные правомочия, распространялась и на население подвластной территории. В этом, видимо, кроется причина столь долгого доминирования в теоретической литературе признака государства, объединяющего территорию с населением и называемого разделением населения по территориальному принципу.

Со временем сложилась концепция объединенной трактовки гражданства и подданства как форм подчинения государственной власти и степени участия населения в ее осуществлении, а общее название этих двух форм было обозначено понятием «принадлежность к государству». Тем не менее понятия гражданства и подданства сохраняют свое хождение и сегодня, при этом каждое из них может определяться через «принадлежность» государству гражданина, а монарху подданного.

Термин «гражданство» употребляется в государствах с республиканской формой правления, а термин «подданство» — в монархиях. Разница состоит в том, что гражданство предполагает двусторонние связи личности и государства, выраженные в их взаимных правах и обязанностях, а в монархиях термин «подданный» отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»).

Итак, население, проявляясь в разных своих ипостасях, предстает субъектом социальных отношений всех видов. Еще древнегреческий философ Протагор провозгласил: «Человек есть мера всех вещей», с тех пор благо человеческой личности стало утверждаться как критерий оценки всех социальных и политических процессов и институтов, как идеал и отличительный признак гуманизма и цивилизованности общества.

Территория. Рассматривая такой столь очевидный для современного человека признак государства, как государственная территория, необходимо отметить, что таковая не считалась основным признаком государственности в ранних государственных образованиях, а стала им гораздо позднее.

Такой подход первых исследователей качественных характеристик государства вызван объективными причинами, существовавшими на том этапе общественного развития. Тогда многие племена вели кочевой образ жизни, меняя местопребывание в зависимости от наличия ресурсов, климатических условий, политических разногласий и др. При этом существовала определенная система организации власти, так что в ряде случаев можно говорить о наличии таких основных признаков государственности, как народ и суверенная (верховная) государственная власть. Помимо этого малонаселенность Древнего мира фактически позволяла объявить своей любую вновь открытую территорию. Всем известна библейская история исхода евреев из Египта, длившегося 40 лет в поисках земли обетованной.

С переходом к оседлости определенная государственная территория постепенно устанавливается, становясь главным базисом развития государства. Сейчас, глядя на политическую карту мира, мы не сможем найти ни кусочка суши, юридический статус которого не был бы определен. В современном мире исход какой-либо группы (этнической, политической, религиозной и др.) за пределы существующего государства с целью образования нового стал просто невозможен. Территория с ее богатствами становится наиболее существенным и ценным признаком государства, одной из основных причин современных межгосударственных конфликтов.

Итак, территория — это часть пространства и земли, на которую распространяются полномочия данного государства. Она очерчена границами, которые в рамках существующей международной практики подтверждаются на формально-договорной основе всеми пограничными государствами.

Территория как признак государства:

• — едина, так как принадлежность земли многим собственникам нс делит между ними территорию;
• — неприкосновенна, что подтверждается в том числе принципом невмешательства в дела другого государства;
• — суверенна (на территории государства верховенство имеет власть только этого государства);
• — неотчуждаема — в случае потери территории, например, в результате ее завоевания, государство прекращает свое существование.

Именно с территорией в современный исторический период связаны вопросы возникновения, существования и исчезновения государства. В то же время нельзя не заметить, что признак государственной территории постепенно размывается. Создание межгосударственных объединений, экономическое, военное, информационное, политическое взаимопроникновение государств, т. е. все признаки процесса глобализации, ограничивают собственные функции государства. Так, например, путешествуя, но объединенной Европе, вы можете и не заметить многократного пересечения границ сопредельных государств.

Однако наличие подобной тенденции не означает отмирания территории как конституирующего признака государственности. Территория была, есть и будет неотъемлемым атрибутом и объективным фактором существования государства.

• [1] Заявление «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик («О критериях ЕС для признания новых государств в Восточной Европе и на территорииСоветского Союза» от 23.12.1991).
• [2] Толстых В. Л. Курс международного права. М.: Волтере Клувер, 2009.
• [3] Лихтенштейн, Самоа, Андорра и некоторые другие государства нс имеют армии.
• [4] Пет территориального деления в Сингапуре и Ватикане.
• [5] Государство Палестина использует валюту государства Израиль.
• [6] Так, Конституция РФ была принята в 1993 г. на всенародном референдуме, т. е. в качестве субъекта этого высшего акта правотворчества выступил непосредственно народ, а негосударство.
• [7] Мамут Л. С. Государство как публично-властным образом организованный народ //Журнал российского права. 2000. № 3. С. 99.