Понятие системы образования

Понятие «система образования», с одной стороны, означает определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры такого явления, как образование. С другой стороны, это понятие включает и социальный компонент, т. е. совокупность общественных отношений (политических, идеологических, правовых, социальных, экономических, педагогических, этических, эстетических и др.), складывающихся в системе образования.

Целью системы образования является обеспечение права человека на образование, и с этой точки зрения критерием эффективности ее деятельности является уровень образованности (воспитанности и обученности) ее выпускников.

Система образования, как записано в Национальной доктрине образования в Российской Федерации^[1], призвана обеспечить:

• — историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
• — воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;
• — формирование культуры мира и межличностных отношений;
• — разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализация личности;
• — формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• — формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;
• — организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
• — непрерывность образования в течение всей жизни человека;
• — многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;
• — преемственность уровней и ступеней образования;
• — создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
• — академическую мобильность обучающихся;
• — развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
• — подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;
• — воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;
• — противодействие негативным социальным процессам;
• — экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе^[2].

Основные факторы развития и совершенствования системы образования. Изменения в системе образования происходят под воздействием определенных факторов, влияющих на становление и развитие отечественной системы образования. К основным факторам можно отнести следующие:

1) политико-экономическая трансформация страны, изменившая требования рынка труда, обучающихся к системе образования и ее продукту по содержанию и структуре, участников образовательного процесса к авторитарным формам и методам управления образованием. Государственнополитические и социально-экономические преобразования последних лет оказывает существенное влияние на российское образование, позволяя реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных организаций и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования.

В период достаточно сложного, кризисного развития Россия решает назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на образовании, а на основе его опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют заинтересованные в качественном образовании и сами граждане, и общество, и государство в лице свих предприятий и организаций. Особо следует отметить как негативный фактор, тормозящий развитие образования, систематическое недофинансирование образования, требующего коренного изменения подходов к поиску путей повышения его эффективности;

2) социальная политика государства, в той или иной мере призванная учитывать интересы отдельных граждан и их групп, слоев, этносов. Развитие сети образовательных организаций и системы образования в целом в той или иной стране происходит в ходе реализации государственной политики в социальной сфере. В обществе, где существуют различные по своему имущественному и политическому состоянию классы или сословия, система образования так или иначе носит двойственный характер, т. е. одни учебные заведения удовлетворяют образовательные потребности представителей более обеспеченной части общества, другие — более бедной.

В условиях с трудом преодолеваемого демографического спада образовались определенные возможности для внутрисистемного маневра ресурсами, т. е. рационализации сети образовательных организаций, первоочередной поддержки инновационных школ и других «точек роста» в образовании. В этой связи вновь становится жизненно необходимым обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенно повысить уровень заработной платы работникам образования и усилить требования к качеству и результативности педагогического труда. Переход на новую систему оплаты труда педагогов, когда к основной базовой части зарплаты педагога, определяемой образовательным цензом работника и его педагогическим стажем, добавились компенсирующие и стимулирующие надбавки, существенно возросла дифференциация работников по их отношению к своей трудовой деятельности.

Несмотря на неблагоприятное развитие внешних политических и экономических тенденций, государство создает условия для повышения инвестиционной привлекательности образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизует действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволяет, по крайней мере, не уменьшать объем внебюджетных средств, вкладываемых в образование, а также существенно улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения;

• 3) исторический опыт и национальные особенности в сфере образования. Система образования каждой страны формируется под влиянием исторического опыта и национальных традиций в области просвещения. Это находит свое выражение, например, в практике раздельного или совместного обучения мальчиков и девочек, в различной ступенчатости средней школы и т. д. Так, в ряде стран начальное обучение охватывает шесть классов, в других странах — пять или четыре класса. Во всех этих отличиях существенную роль играют традиционные особенности в образовании. В нашей стране, например, существует и развивается уникальная система дополнительного образования детей, призванная удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности будущих взрослых;
• 4) общие тенденции мирового развития: неравномерность темпов развития общества, некоторое сокращение возможностей социального выбора вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан:
  • — к переходу к постиндустриальному, информационному обществу, значительному расширению масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
  • — возникновению и росту глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
  • — динамичному, но не всегда поступательному развитию экономики, росту конкуренции, сокращению сферы низкоквалифицированного труда, глубоким структурным изменениям в сфере занятости, определяющим постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
  • — возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70—80% национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования;
• 5) педагогические факторы, чье влияние на развитие системы образования становится более многообразным. Например, открытие детских яслей и детских садов сначала обусловливалось необходимостью высвобождения времени женщин-матерей для работы на производстве. Потом возобладал чисто педагогический аспект этого явления, т. е. назрела необходимость обеспечения более раннего воспитания детей и улучшения их подготовки к школьному обучению. Кроме того, педагогический фактор играет существенную роль и при создании различных типов образовательных организаций. В частности, с педагогической точки зрения, профессиональное образование целесообразно осуществлять в специальных учебных заведениях наряду с получением соответствующей общеобразовательной подготовки.

Морально устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умение вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права), из-за чего многие выпускники профессиональных учебных заведений не могут найти себе работу и встроиться в современную экономическую жизнь. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.

В рамках реализации Национальной образовательной стратегии «Наша новая школа»^[3] система образования РФ решала целый ряд важных задач: переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников, расширение самостоятельности школ.

Активными субъектами образовательной политики в настоящее время становятся не только профессионально-педагогическое сообщество, но и все социально ответственные граждане России, семья, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Как известно, 22 ноября 2012 г. Правительство РФ утвердило государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» на 2013—2020 гг., разработанную на основе программно-целевого метода, которая представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед российским образованием до 2020 г. Целью данной программы является обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населениями и перспективным задачам развития российского общества и экономики. Ее содержание сводится к установлению следующих приоритетов:

• 1) обеспечение доступности дошкольного образования;
• 2) развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека;
• 3) модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг;
• 4) укрепление единства образовательного пространства России, что предполагает выравнивание образовательных возможностей граждан России независимо от региона проживания, развитие ведущих университетов во всех федеральных округах Российской Федерации, проведение единой политики в области содержания образования, распространение лучших практик регионального управления образованием на все регионы России.

Как известно, Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на 2016— 2020 гг. (далее — ФЦПРО), целью которой является «обеспечение условий эффективного развития российского образования, формирование конкурентоспособного человеческого потенциала и повышение конкурентоспособности российского образования на всех уровнях, в том числе международном».

Концепция ФЦПРО включает в себя, в частности, следующие основные задачи: создание структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании; развитие современных механизмов общего и дополнительного образования; реализация мер популяризации среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности и др. Данный документ предусматривает разработку и осуществление комплексных проектов по созданию и внедрению новой модели вузов, переходу к системе эффективного контракта с руководящими и педагогическими работниками, совершенствованию системы оценки качества профессионального образования.

Система образования, являясь сферой взаимодействия интересов государства и общества в лице их институтов и граждан, стремится к тому, чтобы каждый из субъектов образовательных правоотношений имел возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

• [1] Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 // Информационно-правовой портал"Гарант".
• [2] Примечание. Хотя Национальная доктрина образования в РФ, выполнение которойбыло рассчитано до 2025 г., утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 245, мы считаем, что предназначение отечественной системыобразования, отраженное в данном документе, до настоящего времени не потеряло в основесвоей актуальности.
• [3] Национальная образовательная стратегия «Наша новая школа» (утв. ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. Пр-271) // Информационно-правовой портал «Гарант».