Компетенция арбитражных судов — подведомственность и подсудность

Как показывает арбитражная практика, вопросы подведомственности споров вызывают множество проблем. Между тем нарушение подведомственности при подаче заявления влечет за собой прекращение производства по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК). Анализ норм АПК показывает, что основными критериями, определяющими подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом, являются характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора.

От правильности определения подведомственности во многом зависит реализация права на доступ к правосудию. Обеспечение права на эффективное средство правовой защиты гарантируется ст. 46 Конституции РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на доступ к правосудию на условиях, не противоречащих ст. 6 (п. 1) названной Конвенции, непосредственно связано со ст. 13 этой Конвенции о праве на эффективное средство правовой защиты. Европейский Суд по правам человека признает нарушением ст. 13 Конвенции случаи, когда лицо, чьи права нарушены, не может найти компетентный суд или иной компетентный орган, куда оно может обратиться с соответствующим заявлением о защите нарушенных прав. Количество нарушений, связанных с отказом судов в принятии обращения к своему производству на основании того, что поставленные вопросы не относятся к их компетенции, велико.

Арбитражное процессуальное законодательство устанавливает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает рассмотрение дел, подведомственных арбитражному суду, судами общей юрисдикции (ч. 3 ст. 22 ГПК). Таким образом, точно определить подведомственность спора конкретному суду можно на основе критериев подведомственности, выработанных процессуальной доктриной и практикой и используемых в ГПК и АПК для разграничения сфер судебной юрисдикции. Общее правило подведомственности дел арбитражным судам сформулировано в ч. 1 ст. 27 АПК.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам и арбитражных судов округов.

Понятие предпринимательской деятельности раскрывается в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В числе иных дел (помимо экономических споров), связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, подведомственных арбитражным судам, можно назвать, например, дела об административных правонарушениях (п. 3 ч. I ст. 29 АПК), о взыскании обязательных платежей и санкций (п. 4 ч. 1 ст. 29 АПК), об установлении юридических фактов (ст. 30 АПК), дела о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК) и др.

Итак, арбитражные суды, вплоть до кассационной (надзорной) инстанции, которой является ВС РФ, рассматривают:

• — экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК). Это могут быть, в частности, дела об изменении или расторжении договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; о признании права собственности; об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о возмещении убытков;
• — экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК). Это может быть производство об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из гражданских правоотношений, — об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).

Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, являются:

• — организации, являющиеся юридическими лицами;
• — граждане — индивидуальные предприниматели;
• — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;
• — образования, не имеющие статуса юридического лица;
• — граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя;
• — российские организации, граждане Российской Федерации,
• — а также иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 2 ст. 27 АПК).

Много споров в судебной практике вызывало определение подведомственности по вопросам, связанным с определением авторства.

ВАС РФ в целях формирования единообразия судебной практики указал, что критерий субъектов и характера спора должны учитываться судами при принятии к производству дел о нарушениях интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, об установлении патентообладателя, о праве преждепользования и послепользования, а также споров, вытекающих из договоров об отчуждении исключительного права и лицензионных договоров. Споры об определении авторства подведомственны только судам общей юрисдикции (см. постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 26.03.2009 № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»^[1]).

Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

Если к производству было принято дело, но действие государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя прекратилось, спор, во избежание волокиты, должен быть все равно рассмотрен арбитражным судом по существу (п. 13 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»),.

АПК устанавливает ряд случаев, когда субъектный состав не имеет значения; это происходит, когда арбитражные суды рассматривают дела:

• — о несостоятельности (банкротстве);
• — по корпоративным спорам;
• — по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• — по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
• — по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;
• — по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК;
• — о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• — другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 33 АПК).

Определяющим при этом становится критерий экономического характера спора. Например, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

При объединении связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (п. 1 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»).

Статья 4 АП К устанавливает, что по соглашению сторон спор, возникший из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта по существу может быть передан на рассмотрение третейскому суду (ч. 6). Это означает, что спор, возникший из административных или иных публичных правоотношений, на рассмотрение третейского суда передан быть не может.

Под подсудностью понимается институт, определяющий конкретный суд, рассматривающий дело по первой инстанции. Принято выделять четыре вида подсудности.

Предметная (родовая подсудности) — закрепляется методом исключения. АПК определяет, что по первой инстанции арбитражные суды субъектов РФ рассматривают все дела, кроме отнесенных к подсудности ВС РФ. А это:

• — дела о проверке нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти,
• — дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
• — экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ и между субъектами РФ (ст. 34 АПК).

Арбитражные суды округов рассматривают в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Территориальная подсудность помогает определить компетенцию суда по территориальному принципу. По общему правилу, суд рассматривает дело по месту нахождения или жительства ответчика (ст. 35 АПК). Территориальная подсудность распространяется на суды субъектов РФ. Однако из данного правила имеются исключения.

Допускается выбор подсудности по усмотрению истца (альтернативная подсудность). Истец вправе выбрать арбитражный суд в случае, когда:

• — место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, — в зависимости от места нахождения его имущества либо его последнего известного места нахождения или места жительства в Российской Федерации;
• — ответчики находятся или проживают на территориях разных субъектов РФ, — суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков;
• — ответчик находится или проживает на территории иностранного государства, — по месту нахождения на территории РФ имущества ответчика;
• — иск вытекает из договора, в котором указано место его исполнения, — по месту исполнения договора;
• — иск к юридическому лицу вытекает из деятельности его филиала, представительства, расположенного вне места нахождения юридического лица, — по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства;
• — иск о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море — по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика, либо по месту причинения убытков.

АПК предоставляет возможность сторонам изменить территориальную или альтернативную подсудность. Однако такое соглашение должно быть заключено в письменном виде и представляться в суд до принятия судом дела к производству (ст. 37 АПК).

Учитывая особую социальную значимость определенной категории дел, сложности с формированием доказательственной базы, закон устанавливает правила исключительной подсудности.

Исключительная подсудность устанавливается по:

• — искам о правах на недвижимое имущество (по месту нахождения имущества);
• — искам о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (в арбитражный суд по месту их государственной регистрации);
• — искам к перевозчику, вытекающим из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков (предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика);
• — искам по спору, в котором лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд (предъявляются в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа (в Арбитражный суд Тверской области));
• — заявлениям о признании должника банкротом (подаются в арбитражный суд по месту нахождения должника);
• — исковым заявлениям или заявлениям по корпоративным спорам (в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица);
• — заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение (подаются в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества);
• — заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (подаются в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя);
• — заявлениям по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства (подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории РФ организацииответч и ка);
• — заявлениям по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории РФ (подаются в арбитражный суд Московской области);
• — заявлениям о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (подаются стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или местожительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника);
• — встречным искам независимо от его подсудности, предъявляются в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска (ст. 38 АПК).

ВАС РФ разъяснил, что под исками о недвижимости (ч. 1 ст. 38 АПК) понимаются в том числе иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (см. постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Дело, принятое к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.

Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.

Правильное определение адвокатом подсудности спора крайне важно, поскольку арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно указанному в заявлении арбитражному суду (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК).

• [1] Разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативныхправовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силудо принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ.