Таможенная процедура временного ввоза

Проблемы использования процедуры временного ввоза.

В таможенном законодательстве ЕАЭС, в отличие от международной практики, процедуры временного ввоза и временного вывоза разделены на две самостоятельно действующих. Однако обе они применяются на основе двух международных конвенций — Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров (1961 г.) и Конвенции о временном ввозе (1990 г.), больше известной как Стамбульская конвенция (см. и. 5.2.3 учебника).

Согласно ТК ЕАЭС (ст. 220), случаи временного ввоза иностранных товаров с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов страны — члены ЕАЭС применяют исходя из международных договоров, которые были подписаны ими еще до образования союза и вступления в силу решений КТС (ныне Комиссии ЕАЭС), до достижения унификации и (или) прекращения их действия¹.

Рис. 7.3. Составляющие таможенных процедур переработки продукции

Несмотря на то что Россия стала участницей этих международных конвенций еще в 1995 г., их ратификация состоялась лишь в 2000 г., когда ТПП России была определена как гарантирующая ассоциация в системе уплаты таможенных платежей. Однако, чтобы стать полноправным участником системы карнетов АТА, она должна войти в международную гарантиру;

¹ Решение КТС от 18.06.2010 № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (в ред. 01.09.2015).

ющую сеть АТА Международного бюро торговых палат (МБТП). Первые карнеты АТА были оформлены таможенными органами РФ в середине 2000 г. Так, в 2002 г. Выставочный таможенный пост на территории Экспоцентра в Москве оформил всего четыре карнета АТА. Причин неохотного использования положений Стамбульской конвенции в российской таможенной практике несколько.

Во-первых, карнет АТА — факультативный документ, и каждый участник ВЭД сам решает, оформлять ли временный ввоз товаров по карнету или воспользоваться национальной таможенной процедурой страны ввоза. Хотя их использование характерно для международных выставочных организаций, проведения зарубежных гастролей музыкальных и театральных коллективов, кинои телевизионных съемок, научных симпозиумов и конференций и других подобных мероприятий.

Такой «пропуск через границу» можно оформить на временный ввод самых разнообразных видов товаров: компьютеры, фотои кинооборудование, музыкальные инструменты, ТСр, ювелирные изделия, промышленное, хирургическое и стоматологическое оборудование, самолеты и т. д. Исторические музейные реликвии, балетные костюмы, произведения живописи, звуковые установки — это только малая часть товаров, пересекающих границы благодаря введенному в международную таможенную систему принципу использования карнета АТА.

Во-вторых, у ФТС России есть свое обоснование по неразрешенной до сих пор проблеме упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров на се территорию с помощью карнета АТА. Прежде всего она связана с нехваткой квалифицированных сотрудников, неправильностью заполнения карнетов иностранными поставщиками, влекущими за собой существенную задержку при проведении таможенных операций временного ввода. В связи с этим российские таможенные органы наряду с карнетом зачастую требуют и ТД.

В настоящее время не более 100 таможенных органов на таможенной территории РФ правомочны оформлять карнеты АТА и только в 10 таможнях проводится таможенное оформление по карнету АТА при временном вывозе товаров с территории России. В сравнении с международной таможенной практикой процент их использования ничтожен (рис. 7.4).

Рис. 7.4. Доля использования карнетов АТА в мировой таможенной системе.