Особенности места партий в политической системе Российской Федерации

В России, как и в других государствах, существование партий — процесс длительного и объективного исторического развития, воплотившего общей тренд на демократизацию общественной жизни. При этом, пройдя период СССР, в котором коммунистическая партия была стержнем всей системы государственного устройства, траектория партийного строительства в нашей стране несколько отлична от других.

Многопартийная система начала создаваться в период распада СССР, а получила свое закрепление после принятия Конституции 1993 г. Уже в 1995 г. существовали 43 партии, которые конкурировали за места в Государственную Думу и региональные законодательные органы. При этом их роль в политике и обществе была невелика. Не было отдельного закона о политических партиях. Помимо партий в выборах могли участвовать общественно-политические объединения, включая маргинальные политические силы, а также самостоятельные региональные объединения.

На начало 2017 г. в стране официально зарегистрировано 77 партий, из которых шесть входят в Государственную Думу (табл. 7.4), и еще семь («Яблоко», «Партия Роста», ПАРНАС, РСПП, «Гражданская сила») представляют интересы населения в законодательных органах субъектов Федерации. Идеологические основы жизни партий и их спектр в политической системе России еще до конца не сложились. Тем не менее имеются некие идеологические ориентации, вытекающие из партийных программ, лозунгов и реальной законодательной инициативы. В спектре идеологической жизни российского общества начинают все в большей степени проявляться политические силы консервативно-государственной, праволиберальной, социалистической и национал-патриотической направленности. В перспективе они могут лечь в основу формирования трех-четырех системообразующих политических партий, имеющих устойчивую электоральную платформу.

Таблица 7.4

Партийный состав Государственной Думы VII созыва (с 2016 г.)

Согласно Конституции РФ (ст. 13) в нашей стране признается политическое и идеологическое многообразие, т. е. «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Однако это вовсе не означает, что партии не могут продвигать свои идеологические установки на государственном уровне, проводить определенную политику, опираясь на ценностно-идеологические ориентиры. Деятельность партий регулирует Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ. Исходя из его текста, «партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

За период существования многопартийной системы требования к партиям существенно менялись. Прошедшее в 2011 г. ослабление требований по численности увеличило количество партий в разы. В настоящее время действуют следующие ограничения: партия должна иметь свои региональные представительства в 50% субъектов РФ, иметь более 500 членов, а органы ее управления должны находиться в пределах страны.

В России осуществляется финансирование парламентских партий из бюджета РФ, где специальной строкой оговаривается итоговая сумма инвестиций. Выплаты производятся один раз в год, хотя исследователи считают поквартальный порядок (как в Канаде и Венгрии) более предпочтительным. На сегодняшний момент косвенная помощь оказывается в следующих формах: в предвыборный период всем парламентским партиям в одинаковом объеме предоставляется право на бесплатный тираж партийной литературы. При этом за ее публикацию партии даже уплачивают НДС (в размере 18%). Участие партиомы РФ в процессе принятия политических решений реализуется несколькими основными путями: через участие в выборах; через работу с населением по ретрансляции социальных проблем; через работу в законодательных органах власти и местного самоуправления. Рассмотрим каждый вид участия.

1. Участие в выборах. Для представителей партий, особенно парламентских, существенно облегчен процесс признания их кандидатами на должность президента страны. Так, кандидаты от парламентских партий, а также тех, которые имеют своих представителей не менее чем в 1/3 региональных законодательных собраний, напрямую допускаются к участию в выборах. Кандидатам от остальных партий нужно собрать 100 тыс. подписей в свою поддержку, а самовыдвиженцам — 300 тыс.

Важно, что процесс выборов — это не только непосредственно избрание населением лица, которое будет возглавлять страну, это еще и публичная акция, в ходе которой кандидаты популяризируют себя, свои идеи. В социологии существует термин «публичная арена», которым обозначаются каналы прохождения публичной информации. Выборы — это важнейшая публичная арена для политической информации. Заинтересованное в выборах наилучшего кандидата население не может не вдумываться в программы депутатов, не рассматривать их личности как политических лидеров страны. Участие партийного кандидата в выборах главы государства — это шанс для партии повысить свой рейтинг и озвучить проблемы, решение которых ей видится наиболее актуальным.

Не менее значимы и выборы кандидатов от партии в Государственную Думу и региональные законодательные собрания. В ходе этих избирательных кампаний при помощи коммуникативных технологий также формируется публичная арена, хотя и несколько менее привлекательная для населения страны. Традиционно интерес к выборам кандидатов в парламентарии несколько ниже, чем к выборам президента. Здесь у членов парламентских партий есть стартовые преимущества. Они предоставлены либо партиями, получившими поддержку не менее 3% населения на предыдущих выборах, либо имеющими хотя бы одного кандидата в законодательных органах страны, включая региональные. Учитывая сложность требований, к прямым выборам в Государственную Думу, на следующий период электорального цикла после 2016 г. будут допущены только четыре партии. Следующим десяти партиям («Родина», «Коммунисты России», «Яблоко», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «Партия Роста», «Зеленые», ПАРНАС, «Патриоты России», «Гражданская платформа» и «Гражданская сила») нужно собрать подписи от 0,5% избирателей. Другим партиям или самовыдвиженцам следует собирать 3% подписей в свою поддержку^[1].

Для выборов глав субъектов Федерации, которые по уставу предполагают прямые выборы их населением (а не назначение президентом, что имеет место в большинстве случаев), в кандидаты, как правило, допускаются только члены партий. Возможность допуска к выбору самовыдвиженцев регламентируется уставом или иным главным законом субъекта Федерации.

Преимущества по выдвижению кандидатов в депутаты подталкивают к искусственному созданию партий. Особенно активно эта «бизнес" — идея стала реализовываться после 2012 г., когда были демократизированы требования к регистрации партий. Упрощение процедуры, с одной стороны, облегчило возможность закрепления в партийной структуре небольших групп, представляющих интересы определенных общностей людей (пенсионеров, экологических движений и др.), объединенных общими целями и идеалами, но с другой — создало псевдопартийные образования. Так, известный политтехнолог А. В. Богданов за период с 1990;х гг. «создал» более десятка «федеральных партий», начиная с «парламентских, и кончая псевдопартийными образованиями, типа Союза акционеров АО «МММ» или Партией народного капитала Сергея Мавроди.

2. Особенности участия в рамках российской партийной системы в работе с населением по выявлению важнейших социальных проблем вытекают как из относительной институциональной слабости самих партий, так и аполитичности основной массы населения. Невысокий уровень жизни в стране предопределил общую занятость населения в трудовой сфере с высокими затратами времени и необходимость дополнительного большого объема затрат времени в бытовой сфере деятельности. Свободное время на гражданскую активность и соответствующие возможности остается у немногих слоев населения. Поэтому партийная деятельность в большинстве своем распространена в российском обществе как элемент служебной карьеры и продвижения личных интересов, а не осознанное социальное волеизъявление граждан. Партии пользуются крайне низким доверием, что также предопределяет негативное отношение к партийной работе, в отличие, например, от благотворительной деятельности. По данным опросов ВЦИОМ можно сопоставить низкие показатели доверия населения к партийной системе и правительству (см. приложение 13). Только 12% населения (в 2013 г.) доверяло партиям, в то время как 33% считали, что они не заслуживают доверия.

Важно, что низкое доверие населения — это не только низкая явка на выборах, но и неверие в партийные программы, отказ участвовать в деятельности партий или предлагаемых ими мероприятиях. По данным на 2016 год в ЕР состояло 2,1 млн чел., КПРФ — 167 тыс., «Справедливой России» — 410 тыс., партия «Коммунисты России» насчитывала 30 тыс. членов, а ЛДПР — 300 тыс. Менее 40 тыс. членов насчитывает «Яблоко» (см. табл. 6. в разделе «Практикум»),.

За период последних трех электоральных циклов численность ЕР растет, что объясняется ее становлением как правящей партии, в то время как у других парламентских политических партий динамика разнонаправленная и роста членства и сторонников практически не наблюдается. Падает и их влияние на население, на формирование общественного мнения. Такая ситуация является фактором становления такого партийного режима правления, где принадлежность к правящей партии становится основным условием карьерного роста государственного служащего. Что касается оппозиции в лице политических партий, то она превращается в номинальную, выбирающую стратегию избегания политических конфликтов, чтобы сохранить свой парламентский статус и государственные ресурсные возможности.

• [1] Так, для выдвижения партийного списка «непарламентские» партии должнысобрать 200 тыс. подписей избирателей, а их кандидатам в одномандатных округах (илисамовыдвиженцам) — 3% проживающих в них избирателей (но не менее 3 тыс.).