Особенности правового регулирования труда лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

РАЙОНЫ КРАЙНЕГО СЕВЕРА й ПРИРАВНЕННЫЕ К НИМ МЕСТНОСТИ — это территории с дискомфортными условиями проживания, характеризующиеся совокупностью природно-климатических, географических, социально-экономических и медико-биологических факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на человека и обусловливающих повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение людей.

Перечень территорий, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029. Все территории, отнесенные к районам Крайнего Севера, Перечень делит на две группы — районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера. Кроме того, ряд северных льгот предоставляется и лицам, работающим в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей.

В 1993 г. был принят специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации лицам, проживающим и работающим в северных районах (см. Закон РФ от 19.02.1993 № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»). Этот закон был первым комплексным нормативным актом, определяющим повышенные меры социальной защиты северян, в том числе и в сфере их трудовой деятельности. Указанный Закон продолжает действовать и в настоящее время в части, не противоречащей ТК, гл. 50 которого также посвящена труду лиц, работающих в этих регионах.

Особенности правового регулирования труда в северных регионах касаются прежде всего режима труда и отдыха, оплаты труда, компенсации расходов по переезду, а также социальных гарантий.

Трудовой договор с лицами, работающими в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, может заключаться как на неопределенный, так и на определенный срок. Заключение трудового договора допускается с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, только при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

Работникам, переезжающим на Север в связи с заключением трудового договора для работы в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, компенсируются расходы по проезду и провозу багажа (самого работника и переезжающих с ним членов его семьи), выплачивается единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) на самого работника и по половине месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) на каждого члена семьи. Также предоставляется семидневный оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте (ст. 326 ТК). Размер, условия и порядок компенсации расходов по переезду лицам, работающим в иных организациях, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а лицам, работающим не в бюджетной сфере, — работодателем.

При переезде к новому месту жительства в другую местность после расторжения трудового договора (кроме увольнения за виновные действия) работнику также компенсируются расходы по переезду и провозу багажа.

В случае увольнения в связи с ликвидацией организации или сокращением штата или численности работников средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства, но не более шести месяцев, а не трех, установленных по общему правилу.

Основная особенность в сфере времени отдыха — это право на дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от местности, в которой осуществляется трудовая деятельность. Для лиц, работающих на Крайнем Севере, продолжительность дополнительного отпуска составляет 24 календарных дня. Для лиц, работающих в местностях, приравненных к Крайнему Северу, — 16 календарных дней. Право на дополнительный отпуск возникает через шесть месяцев после начала работы у данного работодателя.

Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается полное или частичное соединение отпусков, но не более чем за два рабочих года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, а также время отпуска без сохранения заработной платы. Часть соединенного отпуска, превышающая шестимесячный период, должна быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Данный порядок позволяет как минимум раз в два года иметь благоприятные условия для проведения отпуска вне места проживания.

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Оплата стоимости проезда работника или членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производиться по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Провоз багажа и проезд в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях оплачиваются не только работнику, но и неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником), причем последние имеют право на эту льготу независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в указанных организациях производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до их отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

Компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник или члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Указанные выплаты возможны только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, а у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Районные коэффициенты носят компенсационный характер и представляют собой выплаты, имеющие целью компенсировать более высокую стоимость жизни в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. В соответствии со ст. 316 ТК размеры районных коэффициентов к заработной плате и порядок их выплат устанавливаются Правительством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств региональных и местных бюджетов вправе устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для работников соответствующих бюджетных учреждений. Установленные в настоящее время районные коэффициенты колеблются от 1,15 до 2 в зависимости от климатических условий.

Процентные надбавки к заработной плате имеют стимулирующий характер и направлены на создание материальной заинтересованности работы в тех регионах, где имеется общественная потребность в развитии производства и недостаток рабочей силы.

В соответствии со ст. 317 ТК порядок установления размеров процентной надбавки и ее выплаты аналогичен тому, который указан в ст. 316 ТК для районных коэффициентов.

Размер процентных надбавок к заработной плате в Чукотском автономном округе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением Белого моря) составляет 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые следующие шесть месяцев работы при максимальном размере 100% заработка. В остальных районах Крайнего Севера — 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60% надбавки — 10% за каждый последующий год, но не более 80% заработка. В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок 50% заработка.

Иные правила начисления процентной надбавки установлены для лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет. Указанным лицам процентные надбавки в полном размере начисляются с первого дня их работы. Для молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее года и вступившей в трудовые отношения, предусмотрен более быстрый рост размера надбавки — в размере 20% (а не 10%) по истечении первых шести месяцев работы, но при этом она также ограничена тем же максимальным размером, что и для лиц старших возрастных групп.