Оперативно-розыскные органы. 
Должностные лица — участники оперативно-розыскной деятельности

Понятие оперативно-розыскного органа. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Термин «оперативно-розыскной орган» является научным, он предложен теорией ОРД. В Законе об ОРД использован термин «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» (гл. III). Первый, как синоним второго, употребляется практиками и учеными чаще.

Оперативно-розыскной орган (или иначе орган, осуществляющий ОРД) (далее — ОРО) — система оперативных подразделений, входящих в состав органов, определенных законом федеральных министерств и служб, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля.

Оперативное подразделение — организационно-штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Перечень (система) органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен Законом об ОРД. К ним относятся оперативные подразделения федеральных органов исполнительной власти: МВД^[1], ФСБ, ФСО, ФТС^[2], СВР, ФСИН России. Указанные федеральные органы (федеральные министерства и службы, в коих имеются оперативно-розыскные органы) осуществляют свои полномочия в пределах, предусмотренных законодательством. Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру, организацию работы определяют руководители указанных органов. Право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, когда необходимо обеспечить собственную безопасность и если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов.

Из перечисленных органов, наделенных правом осуществлять ОРД, выделяют группу, называемых спецслужбами. Специальные службы — это государственные органы, которые в соответствии с законодательством РФ предназначены осуществлять разведывательную, контрразведывательную деятельность или осуществлять специальные функции с целью обеспечения национальной безопасности государства. К таким службам относят: ФСБ, СВР, ФСО России.

Итак, видами ОРО являются:

• а) по объему осуществления ОРД:
  • — органы, осуществляющие ОРД полностью (ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД);
  • — органы, частично осуществляющие ОРД (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);
• б) по структуре:
  • — главное управление;
  • — управление;
  • — часть;
  • — центр;
  • — отделение^[3];
  • — группа^[4];
  • — отдел^[5];
• в) по специфике решаемых задач;
• — оперативно-розыскное;
• — оперативно-поисковое;
• — оперативно-техническое;
• — информационно-аналитическое и др.

Необходимо отметить, что существует такой профессиональный термин, как «оперативно-розыскной аппарат», который означает структурное подразделение, которое непосредственно осуществляет ОРД. Данный термин, который применяют в основном в деятельности ОВД, используют также для обозначения системы органов, подразделений и должностных лиц, обеспечивающих управление в ОРД.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений: 1) осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих подразделений работает с агентами и иными оперативными источниками информации); 2) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические, оперативно-поисковые и др.). Последние проводят ОРМ по заданиям оперативных сотрудников, которые осуществляют ОРД полностью.

Оперативные подразделения органов МВД России. Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (далее — приказ № 608) утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД, двух видов: 1) осуществляющие ОРД в полном объеме, установленном Закона об ОРД, и 2) осуществляющие некоторые ОРМ. К первым относятся подразделения: а) уголовного розыска; б) экономической безопасности и противодействия коррупции; в) собственной безопасности; г) по противодействию экстремизму;

д) по борьбе с преступными посягательствами на грузы; е) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; ж) оперативнопоисковые; з) специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения); и) межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне. К второй группе относятся: а) подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола (полномочны осуществлять: опрос, наведение справок и отождествление личности); б) подразделения оперативно-розыскной информации (полномочны осуществлять: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; а также использовать конфиденциальное содействие граждан).

Согласно приказу № 608 названные оперативные подразделения создаются в ОВД всех грех уровней: 1) федеральном — в центральном аппарате МВД России; 2) региональном — в территориальных органах МВД России (в министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам РФ); 3) районном — в межрегиональных и районных ОВД в составе территориальных органов МВД России.

Каждое поименованное в приказе № 608 оперативное подразделение (уголовный розыск, собственной безопасности и т. д.) указанных уровней структурируется в соответствующие организационно-штатные единицы, т. е. состоит из нескольких организационных элементов (например, отделов (бюро), отделений, оперативных групп), образуя орган, осуществляющий ОРД. Так, структура подразделений уголовного розыска (УР) районного уровня, образующих орган, осуществляющий ОРД, выглядит так: начальник органа —" заместитель начальника, но оперативной рабо те —> начальник отделения УР —> старший группы —> оперуполномоченные.

Только должностные лица, входящие в штат названных приказом № 608 оперативных подразделений, реализуют механизм ОРД путем оперативнорозыскных действий, одним из видов которых, как известно, являются оперативно-розыскные мероприятия.

Приказом № 608 также определены руководители ОВД всех трех уровней, которые допускаются по своей должности к ОРД в качестве «руководителей органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности» (примечание 2 к п. 2 приказа № 608).

Оперативные подразделения органов ФСБ России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960^[6] и некоторыми ведомственными нормативными актами, перечень таких подразделений определяет Директор ФСБ России. Данная служба имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ России, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Далее, переходя от центрального, головного учреждения органов указанной службы к ее подразделениям на местах, находим здесь управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности). Есть управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).

Согласно вышеназванному Положению в сфере ОРД ФСБ России осуществляет следующие функции: а) организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств их реализации; б) организует в пределах своих полномочий ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению федеральной службы безопасности; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности внедрения в преступные группы и осуществления ОРМ; в) разрабатывает меры по борьбе с террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление, а также определяет порядок использования подразделений специального назначения; г) организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности; д) определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие; е) в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну; ж) определяет порядок допуска к участию в ОРД и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками, и др.

Оперативные подразделения органов ФСО России. Полномочия этой Службы определены в ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. Согласно названному Положению ФСО России осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

В структуру ФСО России входят: управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; подразделения связи специального назначения ФСО России. Согласно Федеральному закону «О государственной охране» основными задачами ФСО России, связанными с ОРД, являются: обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассе их проезда; защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну.

Оперативные подразделения органов ФТС России. В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, перечень таких подразделений определяет руководитель ФТС России.

Согласно приказу ФТС России от 17 апреля 2012 г. № 715 «Об утверждении перечня оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и их полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности» в полном объеме осуществлять ОРД имеют право: 1) Главное управление по борьбе с контрабандой; 2) подразделения по противодействию коррупции; 3) оперативно-поисковые подразделения; 4) подразделения радиоэлектронной безопасности таможенной инфраструктуры; 5) оперативно-розыскные подразделения оперативных таможен, таможен и таможенных постов; 6) подразделения по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов; 7) подразделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды оперативных таможен и таможен; 8) оперативно-аналитические подразделения оперативных таможен и таможен; 9) организационно-инспекторские подразделения оперативных таможен; 10) подразделения оперативных учетов оперативных таможен; 11) подразделения организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативных таможен; 12) подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте оперативных таможен; 13) подразделения по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями оперативных таможен; 14) подразделения сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативных таможен. Подразделения специального назначения правомочны проводить только следующие ОРМ: опрос; наведение справок; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; также они могут использовать конфидентов.

Оперативные подразделения органов ФСИН России. Согласно ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД и Положению о Федеральной службы исполнения наказания, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, данный правоприменительный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Основными задачами ФСИН России, требующими оперативно-розыскного сопровождения, являются: исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых; контроль за проведением условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях исполнения наказаний и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них лиц, а также работников уголовноисполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО. Перечень оперативных подразделений вправе определять Министр юстиции РФ.

В системе ФСИН России функционируют Оперативное управление, которое, в частности, осуществляет выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; оказывает содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Во ФСИ11 России приказом директора ФСИН России от 6 ноября 2009 г. № 440 создано управление собственной безопасности (УСБ), а приказом ФСИН России от 2 марта 2010 г. № 72 созданы подразделения собственной безопасности во всех территориальных органах ФСИН России (субъектах РФ), на которые возложены функции по борьбе с коррупцией.

Основными задачами УСБ являются: а) обеспечение государственной защиты работников УИС и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России, а также членов их семей; б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России; в) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России; г) предотвращение проникновения на службу и работу в УИС лиц, преследующих противоправные цели; д) выявление в учреждениях и органах УИС причин и условий невыполнения требований собственной безопасности, нарушения режима секретности, способных привести к утечке информации, возникновению угроз безопасности работников и объектов УИС, расшифровке и срыву проводимых оперативно-розыскных мероприятий;

е) выявление, предупреждение и пресечение, в пределах своей компетенции, деятельности организованных преступных сообществ, коммерческих структур, а также отдельных лиц, направленной на агентурное, физическое или техническое проникновение в УИС с целью нанесения ущерба собственной безопасности; е) выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России.

Оперативные подразделения органов СВР России, а также органа внешней разведки Минобороны России (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ). Главное разведывательное управление (ГРУ) Генштаба Российской Армии включает подразделения по ведению радиотехнической, авиационной, космической, военно-морской разведок и классической агентурной работы, а также бригады специального назначения. Перечень таких оперативных подразделений определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных актах. Согласно ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащего является грубым дисциплинарным проступком нарушение им требований законодательных и иных нормативных актов РФ в сфере ОРД, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органа, осуществляющего ОРД. В сфере ОРД СВР России может, например, во взаимодействии с ФСБ России организовывать участие в проведении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан России за ее пределами.

Законодателем установлены специальные условия для проведения ОРМ указанными подразделениями: 1) ОРМ проводятся только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки. Обеспечение безопасности — это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа как возникающих внутри государственного органа, так и идущих извне; 2) ОРМ проводятся только в том случае, если их осуществление не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1—7 ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД.

• [1] Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право проводить ОРМ; производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия (п. 10 ч. 1 ст. 13Федерального закона).
• [2] Таможенные органы государств — членов Таможенного союза осуществляют ОРДв целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производствоно которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международныхтаможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. ОРД осуществляется таможеннымиорганами государств — членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза об ОРД.
• [3] Отделение — первичный структурный элемент в системе организации правоохранительного органа (наряду с группой); может входить в структуру отдела или функционировать самостоятельно в системе организации ОРО.
• [4] Оперативная группа — первичное организационно-штатное постоянное звено в некоторых ОРО (два-три оперативных сотрудника, реже — более); в иных ОРО создаются временные оперативные группы для решения неотложных задач ОРД.
• [5] Отдел — одно из основных структурных подразделений в системе организации правоохранительного органа, функционально предназначенное для исполнительской деятельности на соответствующем участке работы; отдел крупнее отделения (направления, сектора), но меньше службы и управления; состоит, как правило, из нескольких организационныхэлементов (отделение, группа и др.) и может входить в структуру организации управления (службы, департамента) или непосредственно в систему организации государственногооргана.
• [6] См.: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службыбезопасности Российской Федерации».