Реализация международного уголовного права

В результате изучения главы 7 студент должен:

знать систему международных организаций в борьбе с преступностью; особенности деятельности международных организаций в борьбе с преступностью; проблемы взаимодействия государств в борьбе с международной преступностью;

уметь ориентироваться в правовом статусе и компетенции международных организаций по борьбе с преступностью; использовать знания в сфере международного уголовного права для понимания закономерностей юрисдикционной деятельности государств в борьбе с международной преступностью; принимать правовые решения, связанные с деятельностью государств и международных организаций в борьбе с преступностью;

владеть навыками определения полномочий международных организаций в борьбе с преступностью; оказания правовой помощи по уголовным делам о международных преступлениях; анализа различных международных уголовно-правовых коллизий, связанных с выдачей.

Международные организации в борьбе с преступностью

Официальные организации

Сотрудничество государств в борьбе с различными видами преступлений осуществляется не только на основе соглашений, но и в рамках международных организаций, органов, конференций. Рост преступности, в том числе и международной, вызвал к жизни многочисленные международные организации, призванные осуществлять деятельность, направленную на борьбу с преступностью, в особенности на ее предупреждение.

В 1872 г. состоялся Первый пенитенциарный конгресс, на котором была создана Международная уголовная и пенитенциарная комиссия. Затем были проведены еще десять таких конгрессов, на которых обсуждались вопросы идентификации преступников, координации деятельности полицейских органов, подготовки уголовной статистики и т. п.

В рамках Лиги Наций предпринята попытка унифицировать уголовное законодательство. С этой целью проведены ряд конференций, касающихся борьбы с терроризмом. Поскольку Лига Наций занималась борьбой с незаконным оборотом наркотиков, с торговлей женщинами и детьми, с работорговлей и с распространением порнографических изданий, она учредила ряд комитетов по этим вопросам, которые контролировали выполнение соответствующих договоров, собирали информацию, обрабатывали данные о преступности и т. п.

В настоящее время важное место среди организаций занимающиеся вопросами борьбы с преступностью занимает ООН, являющаяся по своему официальному статусу центром координации в этом направлении деятельности государств и международных организаций. Сотрудничество государств в борьбе с нарушениями международной законности затрагивает ту область общечеловеческих интересов, где необходимость в их предотвращении и борьбе с ними определяет и совместные действия, и широкое использование международного механизма, прежде всего ООН.

На рубеже XX—XXI вв. страны — члены ООН особо отметили «необходимость более тесной координации и сотрудничества между государствами в решении мировой проблемы преступности, учитывая, что борьба с ней является общей и совместной обязанностью»^[1].

Для деятельности ООН по сотрудничеству государств в борьбе с международной преступностью характерны два направления. Первое — борьба с международными преступлениями, второе — борьба с преступлениями международного характера и выработка рекомендаций по предупреждению общеуголовных преступлений и обращению с преступниками.

В соответствии со ст. 3 своего Устава ООН осуществляет международное сотрудничество в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том числе и проблемы борьбы с преступностью. Эту деятельность ООН осуществляет через свои органы (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат, Комиссия международного права, Международный суд, Экономический и Социальный Совет, Конгрессы ООН по предупреждению преступности, Комитет по предупреждению преступности, Экономический и Социальный Совет, национальные исследовательские институты и центры ООН). Участие в борьбе с преступностью принимают и специализированные учреждения (ИКАО, ИМО, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.). Так, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 635 от 14 июня 1989 г. ИКАО подготовила Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая была подписана в 1991 г. 79 государствами.

Первыми актами ООН по борьбе с преступностью можно считать резолюцию Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1946 г., которая подтвердила принципы, признанные статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в приговоре Трибунала как общепризнанные; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г. «Выдача и наказание военных преступников» и от 31 октября 1947 г. «Выдача военных преступников и изменников», где сформулирована обязанность выдачи лиц, совершивших преступления, предусмотренная в Уставе Нюрнбергского трибунала^[2].

В 1950 г. решением Генеральной Ассамблеи был создан Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, заменивший собой МУПК (первоначально назывался Специальный консультативный комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). Комитет состоял из 27 членов, действовавших в личном качестве (избирались на сессиях ЭКОСОС сроком на четыре года).

Комитет оказывал помощь ЭКОСОС в координации деятельности органов ООН по вопросам борьбы с преступностью, подготавливал программы сотрудничества в данной области, содействовал обмену опытом между государствами и т. п.

Решением Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г. Комитет прекратил свое существование, и вместо него была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в качестве новой функциональной комиссии ЭКОСОС. Это было сделано в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Декларации принципов и программе действий Программы ООН по предупреждению преступности (приняты на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Комиссия состоит из представителей 40 государствчленов, избираемых ЭКОСОС на три года.

Комиссия предназначена стать центральным звеном системы органов ООН, занимающихся вопросами сотрудничества по борьбе с преступностью. Среди ее функций — разработка руководящих принципов ООН в данной сфере, контроль и обзор хода осуществления программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, содействие и помощь в координировании мероприятий региональных и межрегиональных институтов. На первой сессии (Вена, апрель 1992 г.) Комиссия определила приоритетные направления своей деятельности. Среди них — организованная и экономическая преступность, включая отмывание денег, защиту окружающей среды уголовно-правовыми средствами и др.

Под эгидой ЭКОСОС, регулярно, один раз в пять лет, собираются Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При этом ЭКОСОС, как основной координирующий орган ООН по борьбе с преступностью, принимает решения о создании вспомогательных международных органов, утверждает их статус, регламент, разрабатывает основные направления их деятельности, созывает конференции, сессии органов, утверждает рекомендации, принимает резолюции, утверждает долго-, среднеи краткосрочные программы деятельности ООН по борьбе с преступностью. ЭКОСОС может поручить провести исследования и составить доклады по определенным проблемам, подготовить рекомендации для Генеральной Ассамблеи, проекты международных соглашений и др.

Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями представляют собой универсальный форум, на котором подводятся итоги сотрудничества в данной области за истекшие пять лет, и принимаются решения относительно конкретных действий и основных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Конгрессы принимают важные рекомендации по вопросам: предупреждения преступности и уголовного правосудия; политики в области уголовного правосудия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовноправовых санкций и альтернативных мер; действия в борьбе с организованной преступностью и террористической деятельностью; предупреждения преступности несовершеннолетних, правосудия в отношении таких лиц и др. Значительное место в работе Конгрессов заняло обсуждение таких вопросов, как отмена смертной казни, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, коррупция в сфере государственного управления, преступления, связанные с применением компьютеров, и т. п.

К настоящему времени было проведено 12 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

На I Конгрессе (1955 г., Женева) приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

На II Конгрессе (1960 г., Лондон) рассмотрены меры предупреждения преступности среди несовершеннолетних, вопросы о труде заключенных, условно-досрочном освобождении и приняты рекомендации по предупреждению отдельных видов преступлений в развивающихся странах.

III Конгресс (1965 г., Стокгольм) обсудил проблему преступности в свете социально-экономического развития государств и одобрил ряд мер по борьбе с рецидивной преступностью.

IV Конгресс (1970 г., Киото) принял Декларацию по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, содержащую рекомендации государствам не только принимать необходимые правовые и организационные меры по борьбе с преступностью, но и разрабатывать научно обоснованные прогнозы на основе изучения тенденций и динамики преступности.

V Конгресс (1975 г., Женева) принял декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая впоследствии легла в основу одноименной Конвенции 1984 г. На Конгрессе были рассмотрены основы Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

VI Конгресс (1980 г., Каракас) принял резолюцию о тенденции в области преступности и стратегии по ее предупреждению, обсудил Стандартные минимальные правила правосудия в отношении несовершеннолетних.

VII Конгресс (1985 г., Милан) принял план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью и Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов; Типовые соглашения о передаче заключенных-иностранцев; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением.

VIII Конгресс (1990 г., Гавана) принял значительное количество документов, направленных на совершенствование сотрудничества государств в борьбе с преступностью (Типовые договоры о выдаче преступников и взаимной помощи по уголовным делам, о передаче надзора за правонарушителями, которые условно осуждены или условно освобождены; о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей; Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка и др.). Конгресс обсудил и такие вопросы, как проблемы отмены смертной казни, борьбы с коррупцией в сфере государственного управления, борьбы с компьютерными преступлениями.

На IX Конгрессе (1995 г., Каир), были рассмотрены и приняты решения по таким представляющим большой интерес для международного сообщества в деле борьбы с преступностью вопросам, как международное сотрудничество и практическая техническая помощь в укреплении законности; содействие осуществлению программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (в решениях по этому вопросу была поставлена задача совершенствования типовых договоров ООН о передаче заключенных-иностранцев, о выдаче преступников и взаимной помощи в области уголовного права); меры по борьбе с национальной и транснациональной экономической и организованной преступностью и роль уголовного права в охране окружающей среды; национальный опыт и международное сотрудничество (учитывая озабоченность международного сообщества неэффективностью существующих уголовно-правовых мер борьбы с экологическими преступлениями, на Конгрессе был поставлен вопрос об уточнении концепции международного уголовного права в деле охраны окружающей среды, определении юрисдикции в отношении трансграничных экологических преступлений, возможности создания международного трибунала для судебного преследования и разбирательства по делам о транснациональных экологических преступлениях, об установлении уголовной ответственности юридических лиц в тех странах, где она отсутствует, в том числе предприятий и муниципальных властей за причинение экологического ущерба при ликвидации вредных промышленных отходов, строительства различных сооружений и очистных комплексов).

X Конгресс (2000 г., Вена) вынес на обсуждение актуальные проблемы: 1) укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; 2) международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; 3) эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; 4) правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. По итогам работы X Конгресса была принята Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века.

На XI Конгрессе (2005 г., Бангкок) государства — члены ООН приняли Бангкокскую декларацию «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». В рамках данной декларации государства приняли решение: 1) укрепить международное сотрудничество в борьбе против различных форм преступности и терроризма (принять меры по противодействию киберпреступности, отмыванию денег и незаконному обороту культурных ценностей, а также охраняемых видов дикой флоры и фауны, незаконному обороту наркотических средств; а также мер, связанных с выдачей, взаимной правовой помощью и конфискацией, мерами по возвращению доходов от преступлений); 2) призвать все государства ратифицировать Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и двух протоколов к ней, а также Конвенцию ООН против коррупции и международные правовые документы о противодействии терроризму или присоединиться к ним; 3) призвать государства-доноры и финансовые учреждения продолжать вносить добровольные взносы на цели предоставления технической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой для оказания им содействия в создании потенциала по предупреждению и пресечению преступности во всех ее формах и в применении стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; 4) разработать национальные меры по борьбе и создать практические механизмы противодействия похищению людей и торговли людьми; 5) содействовать доступу к правосудию и создать возможности для эффективной защиты прав человека в системе уголовного правосудия.

XII Конгресс (2010 г., Сальвадор, Бразилия) дал уникальную возможность активизировать всестороннее обсуждение практических предложений по трем основным направлениям посредством:

• 1) утверждения, что стабильная система уголовного правосудия является основным элементом структуры верховенства права;
• 2) признания центральной роли системы уголовного правосудия в вопросах развития;
• 3) подчеркивания необходимости применения целостного подхода к реформированию системы уголовного правосудия для повышения эффективности систем уголовного правосудия в борьбе с преступностью;
• 4) выявления новых форм преступности, представляющих угрозу для общества во всем мире, и изучение путей предупреждения таких форм преступности и борьбы с ними.

В повестку дня Конгресса вошли восемь основных пунктов: дети, молодежь и преступность; терроризм; предупреждение преступности; контрабанда мигрантов и торговля людьми; отмывание денег; киберпреступность; международное сотрудничество в борьбе с преступностью; насилие в отношении мигрантов и их семей. Конгресс обеспечил платформу для более тесного сотрудничества между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями по всему спектру вопросов, связанных с предупреждением преступности и уголовным правосудием, обеспечив тем самым более эффективное международное взаимодействие в этой области.

Решением Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. создан также институт национальных корреспондентов. Государствам было предложено назначить по одному или по несколько представителей, имеющих квалификацию или опыт профессионалов, либо научных экспертов в области предупреждения преступности и обращения с преступниками для работы в качестве индивидуальных корреспондентов при Социальном департаменте ООН. Замысел заключался в том, чтобы привлекать этих экспертов к подготовке Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также к участию в совещаниях экспертов консультативных групп по борьбе с преступностью.

В последнее время в связи с проводимым Секретариатом ООН обновлением списка национальных корреспондентов были уточнены их функции. Среди них: информирование Секретариата ООН о событиях в их странах, касающихся предупреждения преступности и борьбы с ней, путем представления документации, в частности текстов законодательных актов, статистических данных, научных докладов и исследований; оказание Секретариату содействия в сборе такой информации, которая может потребоваться для исследований; содействие распространению информации ООН в данной области, которая может представить интерес для государств-членов и может быть использована ими.

В деятельности ООН в данной области значительная роль отведена созданному в рамках Секретариата ООН Центру по социальному развитию и гуманитарным вопросам, при нем существует Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Благодаря его деятельности Центр является по существу головным подразделением системы ООН, обладающим профессиональным и техническим опытом в вопросах предупреждения преступности, уголовного правосудия, а также в области криминологии. Одновременно Отдел по предупреждению преступности выполняет функции секретариата конгрессов и Комиссии по предупреждению преступности.

Совет Безопасности ООН рассматривает вопросы в связи с поступающими жалобами государств, о совершении в отношении них преступлений против мира и безопасности, например агрессии, а также обсуждает совершение наиболее опасных террористических актов.

Под эгидой ООН создан ряд научно-исследовательских институтов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями — Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН в Риме (ЮНСДРИ); Институт ООН для стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Токио (ЮНАФЕИ); Институт ООН для стран Латинской Америки по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНЛАИ); Институты ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на Севере и в Центре Европы в Хельсинки и в Милане (HEUNI); Центр социальных и криминологических исследований при ООН в Каире, призванные играть важную роль в разработке эффективных мер борьбы с преступностью, координации этой деятельности на международном уровне.

Указанные выше специализированные учреждения ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.) участвуют в деятельности по борьбе с преступностью и ее координацией в рамках своих специфических функций, обычно путем разработки и принятия международных конвенций по борьбе с конкретными международными преступлениями.

В разработке многих международных документов по вопросам борьбы с преступностью и уголовного правосудия активное участие принимает Международный комитет по координации (МКК), именуемый «Комитет четырех», поскольку он охватывает работу Международной ассоциации уголовного права (МАУП), Международного криминологического общества (МКО), Международного общества социальной защиты (МОСЗ) и Международного уголовного и пенитенциарного фонда (МУПФ). Все они имеют консультативный статус при ЭКОСОС^[3].

Первоначально МКК, учрежденный в качестве «неформального» органа по оказанию помощи ООН при подготовке созываемых каждые пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, трансформировался в официально признанный всеми четырьмя организациями координационный центр. По завершении акта ратификации его правового статуса руководящими советами этих четырех организаций МКК эволюционировал в самостоятельную структуру международного сотрудничества. Произошло организационное оформление МКК. В соответствии с уставом в него вошли президенты и генеральные секретари МАУП, МКО, МОСЗ, МУПФ. Должность председателя МКК на основе «возрастного старшинства» организации переходила посредством ротации по истечении трех лет попеременно к каждому из президентов неправительственных организаций, входящих в Комитет.

Как координационный центр МКК внес существенный вклад в развитие целого ряда новых направлений права: разработку международно-правовых документов в области борьбы с организованной преступностью и терроризмом и нормативных актов по предотвращению преступных посягательств на окружающую среду, а также подготовку конвенционного материала в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних. Работая в непосредственном контакте с Венским центром ООН, МКК согласовывает действия МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ по выработке общемировой политики ООН в области предупреждения преступности и функционирования системы международной уголовной юстиции.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол), созданная в 1923 г., сегодня насчитывает 188 государствучастников со штаб-квартирой в Лионе (Франция). Интерпол состоит из представителей национальных полицейских учреждений и имеет целью способствовать установлению взаимных деловых контактов между полицейскими органами и объединению усилий всех национальных правоохранительных органов, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями. Интерпол ведет картотеку многих тысяч преступников и наиболее опасных преступлений и положительно себя зарекомендовал в раскрытии и обезвреживании многих преступлений.

Структурное построение Интерпола, как свидетельствует анализ его Устава, соединяет специфику выполняемых им задач и общие типовые особенности, присущие всем специализированным организациям системы ООН. Согласно ст. 5 Международная организация уголовной полиции включает Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальное центральное бюро, советников.

Генеральная ассамблея является по Уставу высшим органом организации, осуществляя руководство на основе решений ежегодно проводимых сессий. Генеральная Ассамблея состоит из делегатов государств-членов. Делегация каждой страны состоит из одного и более делегатов, с главой делегации, назначаемым компетентными правительственными властями этой страны. Устав Интерпола обязывает его членов включать в свои делегации старших должностных лиц полиции, государственных должностных лиц, чьи обычные обязанности связаны с деятельностью Интерпола, и специалистов по темам повестки дня.

Функции Генеральной Ассамблеи заключаются в: принятии решений по включению новых членов; определении принципов и установлении общих мер, отвечающие достижению целей Интерпола; изучении и утверждении общей программы деятельности, подготовленную Генеральным секретарем к наступающему году; избрании людей для выполнения функций, упомянутых в Уставе (Президента Интерпола, трех вице-президентов и делегатов в Исполнительный комитет, назначение Генерального секретаря); принятии резолюции и даче рекомендаций членам по вопросам, находящимся в компетенции Интерпола; изучении и утверждении любых соглашений, которые будут заключены с другими организациями или государствами.

Генеральная Ассамблея встречается на очередной сессии каждый год. Любое государство-член может пригласить Генеральную Ассамблею встретиться на своей территории и в конце каждой сессии. Ассамблея выбирает из числа полученных приглашений, где будет проходить встреча в следующем году. Точная дата (обычно встреча бывает осенью) устанавливается совместно со странойорганизатором и Президентом Организации, после консультации с Генеральным секретарем. Генеральная Ассамблея может также встречаться на внеочередных сессиях для обсуждения определенных вопросов по запросу Исполнительного комитета или по запросу большинства государств-членов. Такая сессия проводится в штаб-квартире Организации.

Исполнительный комитет в качестве административного органа с более узким кругом полномочий и участников созывается в полугодовом режиме. Исполнительный комитет: 1) контролирует выполнение решений Генеральной Ассамблеи; 2) готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи; 3) представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи все программы работы или проекты, которые считает полезными; 4) контролирует администрацию и работу Генерального секретаря; 5) осуществляет все обязанности, порученные ему Ассамблеей.

Исполнительный комитет состоит из президента, трех вицепрезидентов и девяти делегатов. Эти члены Комитета должны представлять разные страны в соответствии с принципом справедливого географического представительства.

Президент избирается на четыре года, а вице-президенты — на три. Президент председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, руководит прениями, осуществляет контроль за тем, чтобы деятельность Интерпола соответствовала решениям Ассамблеи и Комитета, по возможности поддерживает постоянную прямую связь с Генеральным секретарем Интерпола. Делегаты избираются на три года: они не подлежат немедленному переизбранию на те же самые посты.

Руководство Интерполом возложено на Генеральный секретариат, который, согласно Уставу, действует как международный центр по борьбе с преступностью. Генеральный секретариат поддерживает контакты с национальными и международными органами. При этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро (НЦБ).

Генеральный секретариат занимается: 1) реализацией решений, резолюций и рекомендаций, принятых Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом; 2) координирует деятельность по борьбе с международной преступностью; 3) осуществляет сбор и анализ информации об общеуголовных преступлениях и преступниках; 4) проводит повседневную работу по связи с НЦБ стран — членов Интерпола и международными учреждениями.

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря, специалистов и административного персонала, обеспечивающих работу Интерпола.

Генеральный секретариат обладает компьютерными банками данных: 1) по лицам, совершившим общеуголовные преступления; 2) по преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения; 3) конфискациям наркотиков; 4) выявленным фальшивым банкнотам; 5) похищенным предметам искусства; 6) отпечаткам пальцев; 7) фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

В Генеральном секретариате задействованы: система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией и сервер электронных тестов и изображений, с помощью которого Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ) имеют возможность прямого доступа к базе данных Генерального секретариата.

Отличительной чертой банка данных по отпечаткам пальцев является то, что в нем содержатся дактилоскопические карты с отпечатками всех десяти пальцев рук. В основу создания и развития этого банка данных положена система классификации Галтона — Генри, позволяющая безошибочно устанавливать личность преступников, трупов и лиц, потерявших память.

Координирующая и связующая роль Генерального секретариата проявляется в том, что он регулярно подготавливает и рассылает информацию через НЦБ для полицейских органов стран — участников Интерпола. Он также направляет в НЦБ информационные листки с данными о новых и вызывающих особый интерес способах совершения преступлений.

Советники Интерпола выполняют исключительно консультативные функции. Они назначаются Исполнительным комитетом сроком на три года из числа лиц, пользующихся международной известностью в интересующей Интерпол области деятельности.

В соответствии со ст. 32 Устава Интерпола для обеспечения сотрудничества в борьбе с международной преступностью каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро (НЦБ).

СССР стал членом Интерпола в 1990 г., и Россия продолжает сотрудничать с этой организацией. Как отмечается в Положении о Национальном центральном бюро Интерпола в РФ, «основной задачей НЦБ является обеспечение широкого международного взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с аналогичными органами государств — членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека»^[4].

Основные направления деятельности Интерпола:

• а) уголовная регистрация как эффективное средство раскрытия международных преступлений, розыска и задержания международных уголовных преступников, предполагающая составление специальных картотек (алфавитная картотека известных преступников с изложением их демографических сведений, данных об их судимостях, связях и т. д.; картотека словесного портрета преступников; картотека документов, которыми пользовались преступники, в том числе реквизитов паспортов, удостоверений личности, удостоверений на право владения транспортными средствами, оружием; картотека преступлений и способов их совершения; дактилоскопическая картотека; картотека учета лиц по чертам внешности с использованием фотографий и рисунков; картотека сведений о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и других похищенных ценностях; картотека лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и т. д.);
• б) международный розыск преступников и подозреваемых в совершении преступлений, похищении ценностей (он предполагает проведение оперативно-розыскных действий за пределами территории государства, где было совершено преступление, с соблюдением национального законодательства);
• в) международный розыск лиц, пропавших без вести;
• г) международный розыск похищенных ценностей (произведения искусства, археологические ценности, автомобили и другие транспортные средства и т. п.);
• д) обмен информацией и оказание технической помощи (сбор статистических данных о преступности в каждой стране, входящей в Интерпол; организация для работников полицейских органов курсов, семинаров и симпозиумов для повышения квалификации; организация международных полицейских выставок для ознакомления с современными методами раскрытия и предупреждения преступлений, с достижениями криминалистики и криминологии, с техническими средствами, используемыми полицией для раскрытия преступлений, и т. п.);
• е) научно-исследовательская работа (например, в ряде стран — участников Интерпола работают лаборатории по проблемам, связанным с борьбой с международными преступлениями).

Страны ЕС в 1992 г. Маастрихтским соглашением предусмотрели создание единой полицейской службы — Европол (Europol) — организацию, координирующую оперативнорозыскные полицейские действия государств ЕС, сбор и обмен информацией о деятельности международных преступных организаций. С 3 января 1994 г. служба существовала в ограниченном виде, как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков» (Europol Drug Unit). В 1998 г. все страны — члены ЕС ратифицировали Конвенцию о Европоле, и с 1 июля 1999 г. началась полноценная работа службы. С 1 января 2010 г. Европол стал Агентством ЕС, что увеличило его возможности, поставив его в то же время под более строгий контроль Европарламента.

Цель создания Европола — повышение эффективности сотрудничества компетентных ведомств в предотвращении, анализе причин и противодействии особо опасным преступлениям европейского масштаба. Достижение поставленных целей предусматривает решение следующих задач: 1) облегчение информационного обмена между национальными службами; 2) сбор, обработка и анализ информации; 3) незамедлительное информирование национальных служб; 4) информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками; 5) поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных.

В 2004 г. приказом Министра внутренних дел РФ № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом. Задача этого пункта — обмен информацией между компетентными органами Российской Федерации (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Росфинмониторинг) и Европолом. Стратегическое соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией было подписано на саммите Россия — ЕС в Риме 6 ноября 2003 г. Данный международный договор распространяется на такие виды преступлений, как терроризм и его финансирование, незаконный оборот наркотиков, имущественные и финансовые преступления, включая легализацию преступных доходов и фальшивомонетничество, незаконная миграция, преступления в сфере высоких технологий.

• [1] Статья 4 Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века.
• [2] См.: Галенская Л. И. Международная борьба с преступностью; Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.
• [3] См.: Международная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М., 1994. С. 179−202; Revue de science criminelle et de droit penal compare. Paris, 1981. № 1. P. 183−184.
• [4] Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. М., 1994. С. 34.