Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основные условия проведения ОРМ закреплены в ст. 8 Закона об ОРД.

Общими условиями проведения всех ОРМ являются: 1) осуществление ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом; 2) проведение ОРМ в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имущественного и социального положения, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. федеральные законы, закрепляющие неприкосновенность Президента РФ, депутатов палат Федерального Собрания РФ, судей, прокуроров и Уполномоченного по правам человека).

В ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД закреплены особые условия проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайн}' переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Осуществление этих мероприятий допускается только на основании судебного разрешения — мотивированного постановления судьи. В постановлении указывается: какое конкретное ОРМ просит разрешить оперативно-розыскной орган; какие материалы предоставлены; возможно ли на их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. 7, 8 Закона об ОРД, и др. Постановление, заверенное гербовой печатью суда РФ, который санкционировал проведение ОРМ, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов. В нем указывается также срок его действия, который по общему правилу, исчисляемый в сутках со дня его вынесения, не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении.

Лица, ставшие объектами ОРМ, имеют право на ознакомление с судебными решениями, на основании которых они осуществлялись, и получать копии этих документов, содержащих информацию, затрагивающую интересы данных лиц (Определения Конституционного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 356−0-0,15 июля 2008 г. № 460−0-0,16 апреля 2009 г. № 404−0-0, 25 февраля 2010 г. № 261−0-0, 17 ноября 2011 г. № 1585−0-0 и др.).

В ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД сказано, что рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения оперативно-розыскного органа. В связи с этим возник вопрос о четком определении критериев, по которым устанавливается подсудность рассмотрения материалов, ограничивающих конституционные нрава граждан при производстве ОРМ, а именно: судом, но месту проведения таких ОРМ, судом по месту нахождения оперативно-розыскного органа, ходатайствующего об их осуществлении, или судом того же уровня иной территориальной юрисдикции.

Судебная практика Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 9 июня 2011 г. № 12-П взаимосвязанные положения и. 7 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД допускают изменение территориальной подсудности вопроса о даче разрешения на проведение в отношении судьи районного суда ОРМ, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности, по инициативе оперативно-розыскного органа, лишь при наличии у этого органа обоснованных подозрений в том, что имеется опасность рассекречивания планируемых ОРМ, и лишь путем передачи данного вопроса на рассмотрение в равнозначный суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа), указанный в решении Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя по ходатайству оперативно-розыскного органа. Это решение Конституционного Суда РФ нашло отражение в новой редакции ч. 1—2 ст. 9 Закона об ОРД.'.

Здесь же следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только иа основании судебного решения.

Судебная практика В Определении от 22 марта 2012 г. Ха 629−0-0 Конституционный Суд РФ, мотивируя свой отказ в принятии к рассмотрению жалобы адвоката, в отношении которого был проведен оперативный эксперимент без судебного решения, сделал вывод, что ОРМ в отношении адвокатов по общему правилу могут проводиться без судебного разрешения, которое необходимо лишь в случаях, когда они «вторгаются в сферу осуществления им собственно адвокатской деятельности и могут затрагивать адвокатскую тайну», а совершение адвокатом преступления никак не может относиться к сфере адвокатской деятельности. Эту правовую позицию Конституционный Суд РФ подтвердил также в Определении от 17 июля 2012 г. № 1472−0.^[1][2]

информация: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 150, ч. 1 ст. 434 УПК РФ); о лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России.

В ч. 3, 4, 9 ст. 8 Закона об ОРД указаны следующие три условия проведения ОРМ, которые обладают «экстренным характером»:

• 1) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого (ч. 4 ст. 15 УК РФ) или особо тяжкого (ч. 5 ст. 15 УК РФ) преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления (ходатайства) одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное разрешение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД);
• 2) в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем оперативнорозыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8 Закона об ОРД);
• 3) в случае проведения ОРМ, обеспечивающих безопасность оперативно-розыскного органа, в соответствии с Законом об ОРД и исключительно в пределах полномочий этого органа, установленных соответствующими законодательными актами, по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, разрешается совершать действия, указанные в п 8—11, 15 ч. 1 ст. 6, без получения судебного разрешения при наличии согласия гражданина в письменной форме (ч. 9 ст. 8 Закона об ОРД).

Таковы, в общем и целом, установленные оперативно-розыскным законом условия проведения ОРМ, призванные сбалансировать интересы отдельного человека (прежде всего касающиеся его частной жизни) с потребностями общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью.

• [1] Особым условием проведения ОРМ, закрепленным в ч. 2 ст. 8 Закона
• [2] ОРД является наличие определенной информации, которая непременнодолжна быть у оперативно-розыскного органа для проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Это