Назначение опекуна (попечителя)

Установление опеки и попечительства является полномочием органов опеки и попечительства. С учетом положений ст. 122, 123 СК РФ, а также п. 1 ст. 35 ГК РФ, ч. 3 ст. 11 Закона об опеке опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства, как правило, по месту жительства ребенка в течение месяца со времени, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ребенком.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующие организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

Детям, помещенным под надзор в образовательные и медицинские учреждения, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации (в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на учреждения и организации, в которых дети находятся (п. 2 ст. 155.2 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ).

Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми устанавливаются актом о назначении опекуна (попечителя), который в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона об опеке служит основанием возникновения семейных правоотношений между опекуном (попечителем) и подопечным, оформляет их семейно-правовой статус. При этом в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом времени или указанием на наступление определенного события.

При назначении опекуна попечителя должен учитываться ряд условий-обстоятельств.

Во-первых, опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 11 Закона об опеке). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Во-вторых, насколько это возможно, учитывается мнение самого ребенка, передаваемого под опеку и попечительство, (ст. 57, 145, п. 2 ст. 146 СК РФ, п. 3 ст. 35 ГК РФ). Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия (п. 4 ст. 145 СК РФ).

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 5 ст. 145 СК РФ).

Органы опеки и попечительства в соответствии с положениями гражданского законодательства возмещают вред, причиненный подопечному или сто имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения обязанности по назначению опекуна или попечителя, а также вред, причиненный несовершеннолетним гражданином в течение периода, когда этот орган временно исполнял обязанности опекуна или попечителя.

В силу общего правила о безвозмездности опеки и попечительства (п. 1 ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Закона об опеке) для возникновения прав и обязанностей опекунов и попечителей обычно достаточно вынесения органом опеки и попечительства акта о назначении конкретного гражданина опекуном или попечителем. Однако при возмездных формах опеки (попечительства) орган опеки вправе заключить с назначенным им опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях исходя из интересов подопечного (п. 2 ст. 16 Закона об опеке). Согласно п. 1 ст. 14 Закона об опеке установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)^[1]. В таких случаях права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. Договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами соответствующего субъекта РФ, — договор о патронатной семье (патронатной воспитании) заключается органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем по месту жительства подопечного и опекуна (попечителя) в течение 10 дней после принятия решения о назначении опекуна. В договоре решаются вопросы выплаты опекуну (попечителю) вознаграждения.

• [1] При определении разновидностей договора об осуществлении опеки (попечительства) следует обратить внимание на несоответствие формулировок ч. 1 ст. 14 Закона об опеке и п. 6 ст. 145 СК РФ. В п. 6 ст. 145 СК РФ говорится: «Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом „Об опеке и попечительстве“ по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)» .