Условия назначения страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца

В ст. 9 и 10 Закона о страховых пенсиях закреплены соответственно условия назначения с 1 января 2015 г. страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, которые принципиальных изменений по сравнению с прежними условиями не претерпели. Как и ранее, страховые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа. Требований по наличию у них определенной величины ИПК не предъявляется.

Пенсия по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности возникает в случае наступления у застрахованных лиц инвалидности I, II или III группы, определяемой по медицинским показаниям.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями МСЭ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

С 1 января 2015 г. согласно Закону о страховых пенсиях, в отличие от Закона о трудовых пенсиях, наступление инвалидности вследствие совершения инвалидом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии по инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, обладают правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа заинтересованным гражданам устанавливается социальная пенсия но случаю потери кормильца.

Таким образом, по общему правилу для приобретения права на данный вид страховой пенсии лицо должно одновременно отвечать трем условиям:

• — относиться к членам семьи умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;
• — пребывать в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения общеустановленного пенсионного возраста);
• — состоять на иждивении умершего застрахованного лица к моменту его смерти.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

• 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
• 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и не работают;
• 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
• 4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Учитывая изложенное, дети всегда автоматически признаются состоявшими на иждивении умерших родителей, что при соблюдении прочих условий дает им право на получение пенсии по случаю потери кормильца в любом случае, подтверждать факт нахождения на иждивении им не требуется, за исключением двух категорий детей: объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, т. е. совершеннолетних. При назначении пенсии по случаю потери кормильца детям из названных групп должен быть установлен факт их нахождения на иждивении умершего кормильца.

Чем обусловлено такое решение законодателя? Данный вопрос был исследован Конституционным Судом РФ в определении от 6 ноября 2014 г. № 2428−0 «По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“».

В этом определении Конституционный Суд РФ обратил внимание, что презумпция нахождения ребенка до достижения возраста 18 лет па иждивении родителей следует из норм семейного права. Согласно Семейному кодексу РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (и. 1 ст. 80). Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание, содержание и обеспечение различных прав несут родители. Данное обстоятельство позволяет освобождать детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывания факта нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца. Этот факт в такой ситуации признается очевидным и не требующим какого-либо дополнительного подтверждения.

При этом требование доказывания лицами старше 18 лет факта нахождения на иждивении родителей основывается на предположении трудоспособности лица, достигшего совершеннолетия. К примеру, в соответствии с трудовым законодательством лица, достигшие возраста 16 лет, вправе вступать в трудовые отношения в качестве работников (ч. 3 ст. 20 ТК РФ); труд лиц, достигших 18 лет, может использоваться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (ч. 1 ст. 265 ТК РФ).

Когда гражданин достигает 18 лег, у него в полном объеме возникает гражданская дееспособность: он может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (и. 1 ст. 21 ГК РФ). В частности, совершеннолетние граждане вправе, учредив юридическое лицо или зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль.

Таким образом, совершеннолетние граждане могут на полных законных основаниях работать, осуществлять иную деятельность, тем самым получая собственный доход для обеспечения своей жизнедеятельности, более того, они могут оказывать финансовую поддержку родителям. Соответственно, в отношении таких лиц уже не может применяться презумпция нахождения на иждивении у родителей, даже если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Кстати, обучение по очной форме вовсе нс исключает возможности студента, при желании и возможности конечно, работать по трудовому договору или осуществлять иную законную деятельность, направленную на получение дохода. Поэтому детям, достигшим возраста 18 лет, в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо представлять документальные доказательства, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего родителя. Требование доказывания факта нахождения на иждивении умерших родителей распространяется на всех детей старше 18 лет, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи Конституционный Суд РФ в указанном выше определении признал, что назначение пенсии по случаю потери кормильца только тем детям, достигшим возраста 18 лет, которые состояли на иждивении кормильца и могут подтвердить этот факт, в полной мере соответствует правовой природе этой выплаты, направленной на предоставление источника средств к существованию детям, лишившимся его в связи со смертью родителей.

Аналогичный подход при назначении пенсии по случаю потери кормильца применяется и по отношению к детям, не достигшим возраста 18 лет, но приобретшим дееспособность в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством.

На основании и. 2 ст. 21 ГК РФ в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-лстнсго возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Статья 27 указанного Кодекса закрепляет институт эмансипации несовершеннолетних детей. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Таким образом, рассматриваемый подход, используемый в пенсионном законодательстве, обусловлен фактом приравнивания несовершеннолетнего, объявленного полностью дееспособным, к совершеннолетнему гражданину. Такой несовершеннолетний самостоятельно реализует свои права и несет обязанности. При этом надо помнить, ч то на основании п. 2 ст. 61 Семейного кодекса РФ родительские нрава прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Имеется одна категория членов семьи умершего застрахованного лица, которая получает эту пенсию в связи с необходимостью ухода за другими членами семьи этого лица. Тогда применяется иной набор условий возникновения права на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Им необходимо:

• — относиться к строго определенным категориям членов семьи умершего;
• — быть совершеннолетними;
• — осуществлять уход также за определенными категориями членов семьи умершего, имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца по общему правилу;
• — не осуществлять трудовую или иную оплачиваемую деятельность.

Таким образом, члены семьи, получающие страховую пенсию по случаю потери кормильца в связи с уходом за другими членами семьи умершего застрахованного лица, могут быть трудоспособными и не состоять на иждивении данного лица.

Также могут получать страховую пенсию по случаю потери кормильца независимо от нахождения на его иждивении нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, но впоследствии утратившие источник средств к существованию (причем независимо от времени, прошедшего после смерти кормильца).

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию, но случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.