Система государственного управления: основные направления деятельности и структура институтов

1. Управление как набор практик. Кто, как, когда принимает политически значимые решения и каков механизм их реализации — это основное содержание административно-государственного управления как набора практик, как реального отношения.

Сфера государственного управления представляет собой процесс взаимодействия между правительством и гражданами, имеющий двусторонний характер. С одной стороны, различные слои гражданского общества через партии, группы интересов, общественные организации стремятся донести до власти свои нужды и чаяния. В ответ правительство, обобщив интересы и требования населения, преобразовывает их в политический курс, принимает политические решения и реализует их на практике.

2. Основные направления деятельности в сфере государственного управления. Государственная управленческая деятельность на практике обнаруживает себя на двух уровнях организационного воздействия на общество: политическом и административном.

На уровне политического управления (политическом уровне) регулирование социальных отношений осуществляется в двух главных направлениях:

• 1) формулирование политического курса — правительственные действия, направленные на выработку целей и задач, отражающих требования общества;
• 2) выработка государственной политики — принятие властных решений по реализации политического курса в конкретных сферах жизни общества, предполагающего определение эффективного сочетания целей и средств, а также выбор наиболее оптимального варианта деятельности.

На уровне государственного администрирования (административном уровне) управляющее воздействие выражается в организации процесса претворения в практику властных решений в деятельности государственных служащих.

3. Структура и механизм государственного и муниципального управления. Определяющим элементом в механизме управления по-прежнему остаются цели управления, которые интегрируют компоненты системы и направляют их действие. В иерархии современных актуальных целей управления значатся безопасность, процветание, целостность, упорядоченность и устойчивость социальной системы. Их достижение предполагает создание адекватной институциональной, организационной и процедурной структуры.

Механизм государственного управления как система представляет собой набор институциональных, функциональных, организационных, процедурных и социокультурных факторов, устойчивое взаимодействие которых ориентировано на созидание условий поступательного развития общества и поддержку его жизнеобеспечения. Совокупность этих факторов, их сбалансированность при организации системы позволяют говорить о механизмах деятельности конкретной ветви власти как системы и предъявлять определенные требования к звеньям механизма, которые составляют эту систему.

Успешное решение подобных задач нуждается в четкой правовой регламентации и наличии эффективной институциональной структуры. Правила, на основе которых происходит формулирование и реализация политического курса, как и структура высших органов власти, непосредственно занятых в этом процессе, прописаны в Конституции страны. Именно конституция как договор государства и общества определяет модель взаимодействия властей, закрепляет за ними функции по выработке и реализации политического курса, предоставляет особым группам или институтам возможность выступать с предложениями относительно политического курса и наделяет других правом вносить в них поправки, отклонять или санкционировать их, принимать окончательное решение, воплощать его, следить за его исполнением и применять судебные санкции в случае его нарушения. Влияние политических партий, заинтересованных групп (экономических, социальных, духовных) и индивидуальных акторов на процесс принятия решения правительственными институтами должно осуществляться в точном соответствии с установленными правилами. Претензии и требования групп интересов на различные льготы и преференции, чтобы стать легальными (правомерными), должны быть доведены до власти и конвертированы (переведены) государственными чиновниками в законы или политический курс на основе соблюдения общепринятых правил и процедур, а не вопреки им с помощью шантажа, запугивания, вооруженных и насильственных акций. Выбор этих правил и процедур во многом зависит от политической культуры общества и доминирующей идеологии управления, в которой определены приоритеты и ценности политической элиты и бюрократии.