Принцип равноправности. 
Таможенное дело

Основополагающим принципом перемещения товаров через таможенную границу является равноправность: все без исключения юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на их ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и вывоз. Принцип равноправности вытекает в первую очередь из ряда общепризнанных норм международного права в области таможенного дела, а также положений таможенного законодательства ЕАЭС и национального законодательства стран — сто членов. Так, принципы и порядок перемещения на территорию России ее национальной валюты, ценных бумаг, номинированных в рублевом эквиваленте, иностранной валюты и других валютных ценностей регулируется Федеральным законом от 10.12.2013 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Действие принципа равноправности означает, что должностные лица таможенных органов не вправе произвольно лишить юридическое или физическое лицо возможности ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с нее продукции ЕАЭС, а также ТСр или ограничить такое право, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством. В частности, при совершении действий по ввозу или вывозу, способных нарушить нрава и свободы других лиц (ч. 3 сг. 17 Конституции РФ), а также в целях необходимости защиты публичного порядка и нравственных устоев общества.

Ограничения и запреты на перемещение товаров. Из последнего вытекает второй важный принцип — ограничение права на свободу перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров и ТСр при наличии установленных таможенным законодательством оснований. Его суть состоит в необходимости соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС по соображениям экономической политики и сохранения экономической безопасности, выполнения международных договоренностей и обязательств стран — участниц союза. В частности, соблюдения режима международных санкций и решений международных организаций по отношению к конкретным странам или положений международного многостороннего соглашения об экспортном контроле и др.

Ограничения на ввоз и вывоз товаров могут быть вызваны усилением защиты экономической основы суверенитета страны, внутреннего потребительского рынка, а также необходимостью применения ответных мер на дискриминационные действия других стран по отношению к национальным предприятиям-экспортерам и поставляемой ими продукции.

Ограничения на перемещение товаров через таможенную границу реализуются путем использования мер нетарифного регламентирования, чаще всего лицензирования и квотирования. Меры нетарифного регламентирования установлены сг. 46, 47 Договора о ЕАЭС и Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к данному Договору). Государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования. В торговле с третьими странаАМи Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

• 1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
• 2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
• 3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
• 4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
• 5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами ЕАЭС в торговле с третьими странами, установлен решениями Коллегии Комиссии ЕврАзЭС^[1].

Единый перечень товаров включает более 30 позиций товарных групп, большая часть которых попадает под ограничения на перемещение через таможенную границу ЕАЭС, на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз за ее пределы. В их числе озоноразрушающие вещества, опасные промышленные отходы, лекарственные средства и фармацевтические субстанции и др. Причем ограничения на перемещение отдельных товарных групп попадают под действие международных конвенций, в частности, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.).

В список запрещенных к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, а также к ввозу на его таможенную территорию, входят опасные отходы, некоторые виды информации на различных носителях, средства защиты растений, попадающие под действие Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (2001 г.) и др. Под запретом на вывоз с таможенной территории ЕАЭС находятся дикорастущее лекарственное сырье, служебное и гражданское оружие (и на ввоз также).

Количественные ограничения (квотирование) применяются и в качестве защитной меры в отношении импорта в тех случаях, когда его объемы или условия поставок несут в себе угрозу возникновения (или нанесения) ущерба национальным производителям однородных товаров стран ЕАЭС, конкурирующих на внутреннем рынке с иностранной продукцией. В настоящее время количественные ограничения на экспорт и (или) импорт установлены в отношении отходов и лома черных и цветных металлов — медных, никелевых, алюминиевых.

Разрешительная система в виде лицензирования действует в составе ограничений на перемещение через таможенную границу ЕАЭС, ввоз (вывоз) и распространяется на товары из Единого перечня, установленного в рамках ЕАЭС. Так, например, ввоз на его таможенную территорию и вывоз за ее пределы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров допускается только на основании лицензии.

Разрешительная система с целью ограничения ввоза (вывоза) касается также лекарственных препаратов, культурных ценностей, образцов дикой флоры и фауны, источников ионизирующего излучения (при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС), радиоэлектронных и высокочастотных изделий (при вывозе за рубеж).

Кроме того, ограничение в системе перемещения товаров через таможенную границу осуществляется с помощью мер специальной сертификации продукции, требующих наличия сопроводительных сертификатов — ветеринарных, фитосанитарных, гигиенических, сертификатов соответствия для подтверждения качества и безопасности ввозимых и вывозимых товаров.

Товары, на которые распространяются ограничения на ввоз (или вывоз) при перемещении их через таможенную границу, допускаются национальными таможенными органами к ввоз}' и вывозу в случае соблюдения требований и условий, установленных международными договорами, подписанными государством или внутренними нормативными правовыми актами.

В случае ввоза на таможенную территорию ЕАЭС запрещенных товаров, они подлежат незамедлительному вывозу за ее пределы, за исключением необходимости их конфискации, если это предусмотрено законодательством и (или) международными договорами стран — членов ЕАЭС. В этом случае операции по вывозу товаров с таможенной территории осуществляет перевозчик или зарубежный поставщик. Он же покрывает связанные с этим расходы. При невозможности вывоза таких иностранных товаров они подлежат задержанию и передаются на СВХ или в иные места, служащие зоной таможенного контроля (ЗТК), где они могут храниться не более трех суток (ст. 124, 380 ТК ЕАЭС). Немедленному вывозу с таможенной территории ЕАЭС также подлежат ранее ввезенные иностранные товары, в отношении которых установлены ограничения на перемещение через таможенную границу ЕАЭС, в случае отсутствия необходимых документов в таможенных целях, подтверждающих правомерность перемещения и соблюдение установленных требований в рамках ограничений на ввоз (ст. 12 ТК ЕАЭС).

Товары же, на которые установлен запрет на вывоз с таможенной территории ЕАЭС, фактическому перемещению их через таможенную границу не подлежат. Однако если они все же были вывезены вопреки решению таможенного органа, то должны быть возвращены в предельно короткий срок обратно на территорию ЕАЭС.

• [1] См.: решение Коллегии Комиссии ЕврАзЭС от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (приложение № 1 «Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийскогоэкономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза») и решение Коллегии Комиссии ЕАЭС от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Этим решением утверждены Положения о ввозе на таможеннуютерриторию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза органов и тканей человека, крови и ее компонентов, образцовбиологических материалов человека, минерального сырья, диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, редких и находящихсяпод угрозой исчезновения видов диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в красные книги государств — членов Евразийского экономического союза, опасныхотходов, культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналовархивных документов, шифровальных (криптографических) средств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.