История возникновения и развития международно-правового регулирования социального обеспечения

Трудно сказать, кто первым в истории произнес слова о необходимости установления общепризнанных стандартов в области социального обеспечения на международном уровне. Однако известно, что еще в середине XVIII в. крупнейший французский философ Жан-Жак Руссо (1712—1778) выделял два типа неравенства^[1]:

• — естественное, или физическое, устанавливаемое природой и заключающееся в различии возраста, здоровья, физических, умственных способностей или душевных качеств;
• — этическое, оно же политическое, представляющее собой нечто вроде соглашения, установленного или, по крайней мере, одобренного согласием людей, и состоящее из различных привилегий для одних в ущерб другим, например большее богатство, больший почет, большая власть или даже возможность повелевать.

Можно сказать, что современные системы социального обеспечения и установленные на международном уровне принципы их функционирования призваны сгладить противоречия, вызванные обоими видами неравенства в трактовке Ж.-Ж. Руссо.

Тремя десятилетиями позже, в 1788 г., французский банкир и государственный деятель Жак Неккер (1732—1804) отмечал склонность государств заимствовать друг у друга методы управления национальной экономикой. Тем не менее возникновение идеи об унификации этих методов с помощью международных договоров, не говоря уже о заключении государствами таких договоров по социальным вопросам, относится к более позднему времени.

Началом формирования представлений о необходимости международноправового регулирования социального обеспечения следует, по-видимому, считать вторую половину XIX в. В тот период создались уникальные условия для изменения привычного подхода к регулированию социальных проблем на сугубо национальном уровне. Изначально международно-правовое регулирование социального обеспечения не входило в планы социальных реформаторов. Первые идеи в данной области были связаны с трудом фабричных рабочих и носили в большей степени комплексный межотраслевой характер, охватывая одновременно и трудовую, и социально-обеспечительную тематику. Даже сам термин «социальное обеспечение» до начала XIX в. не был известен мировому сообществу^[2]. Нормы о защите от социальных рисков, принимавшиеся в тот период на внутригосударственном уровне в отдельных странах, использовали страховые инструменты: кассы взаимопомощи и страховые фонды. Эти прообразы социального страхования были весьма ограничены по условиям получения возмещения, более чем скромны по его размеру и встречались лишь на самых крупных предприятиях наиболее промышленно развитых стран того времени (Великобритании, Германии и др.).

Вместе с тем возрастающая политическая активность трудящегося населения, его очевидная неудовлетворенность условиями жизни и труда, зарождение и активизация профсоюзов, а также формирование социально ориентированных лоббистских групп среди прогрессивно настроенных политиков, экономистов и промышленников привели к появлению первых предложений по регулированию социально-трудовых вопросов на международном уровне.

Современному человеку трудно представить себе условия труда на фабриках во второй половине XIX в. Рабочий день продолжался свыше 18 ч (для детей — 12—17 ч). Не было ни еженедельных выходных, ни отпусков. Практически не было и праздничных дней. Производственные помещения не проветривались, рабочие не были защищены от ядовитых веществ, используемых в производстве, механизмы не имели защиты для предотвращения возможных травм. Дети привлекались к труду с 4−5 лет и без ограничений по времени и видам работ. В случае травмы, болезни, беременности или достижения преклонного возраста рабочих увольняли как отработанный материал, без каких-либо пособий, компенсаций или пенсий. Оставшиеся без средств к существованию пополняли ряды нищих, промышляли мелким воровством или же просто умирали: уровень смертности среди фабричных рабочих был просто катастрофическим, а средняя продолжительность жизни едва ли достигала 30 лет^[3].

При таких условиях социальные реформаторы видели свою первоочередную задачу в обеспечении поддержки работникам и их семьям, защите их от избыточной эксплуатации и угрозы их здоровью и создании возможностей для их личного и профессионального развития. Именно этим вопросам и были посвящены проекты первых международных актов. Элементы социального страхования стали обсуждаться на международном уровне несколько позднее, в конце XIX — начале XX в.

На европейском континенте идеи о необходимости улучшения условий труда (например, в части сокращения рабочего времени), защиты детей от избыточной эксплуатации путем установления и постепенного повышения минимального возраста приема на работу, создания и развития системы образования для детей рабочих первым высказал британский промышленник, социалист-утопист Роберт Оуэн (1771 — 1858). Он полагал, что реализация таких мер возможна без ущерба для экономической эффективности предприятий. Подобные соображения Оуэн не только излагал в теоретических работах, но и внедрял на своих предприятиях. Кроме того, начиная с 1818 г. и вплоть до самой смерти он регулярно предпринимал попытки заинтересовать своими идеями лидеров мировых держав. Однако эти попытки были встречены адресатами весьма прохладно и не привели к каким-либо существенным переменам в их социальной политике.

Можно сказать, что в какой-то мере деятельность Роберта Оуэна действительно была направлена на признание его идей в качестве единого стандарта и универсальной платформы для регулирования социально-трудовых вопросов в экономически развитых странах того времени. Но сам Оуэн не стремился вывести эти вопросы за рамки национального права и не предлагал никаких международно-правовых рычагов и институтов для разрешения социальных проблем того времени.

В те годы вопросы социальной справедливости и социальной защищенности привлекали внимание прогрессивных общественных деятелей нс только на европейском континенте. Так, в 1819 г. герой войны за независимость и крупнейший политический деятель Южной Америки Симон Боливар объявил счастье людей и наибольший объем социального обеспечения — наряду с политической стабильностью — мерилами качества системы государственного управления^[4]. Тем не менее введя в обращение термин «социальное обеспечение» и определив ему столь значимое место на внутригосударственном уровне, он — как и британец Р. Оуэн — не упоминал о возможности установления единых социально-обеспечительных принципов и стандартов на международном уровне. Это не удивительно, поскольку к тому моменту страны южноамериканского региона сохраняли преимущественно традиционный социально-экономический уклад. Их общество еще не столкнулось с резким обострением социальных проблем. Более благоприятные условия для формирования подобных идей сложились к тому времени только в наиболее промышленно развитых странах Европы, которые бурная индустриализация тех лет заставила коренным образом пересмотреть привычные подходы к решению социальных проблем.

Значимую роль в формировании идеи международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов сыграл британский промышленник Чарльз Фредерик Хиндли (1796—1857). Будучи протестантским священником по образованию и гуманистом по призванию, он принимал деятельное участие в реформировании британского фабричного законодательства. В 1833 г., отвечая на вопросы представителя правительственной комиссии по изучению фабричных условий, Хиндли заметил, что международноправовое регулирование вопроса об ограничении рабочего дня на фабриках было бы столь же целесообразно, как и международно-правовые меры по запрету работорговли. Эта реплика может считаться первым известным упоминанием о принципиальной возможности повсеместного улучшения условий труда средствами международного права. Высказывание Хиндли, по сути, заложило основы развития системы мер по улучшению социального положения трудящихся. Аргумент о возможности урегулирования социально-трудовых проблем теми же международно-правовыми средствами, которыми на тот момент уже была урегулирована проблема работорговли, можно встретить и у других сторонников международно-правового регулирования труда — Даниэля Леграна, Эдуарда Дюкпетье и др.

Для лучшего понимания причин появления таких идей полезно представлять себе контекст, в котором они возникли. Интервью Хиндли пришлось как раз на те годы, когда Великобритания стремилась ликвидировать торговлю живым товаром не только на своей территории, но и в доминионах, и даже за пределами Британской империи, заключая для этого международные договоры о запрете работорговли с другими странами. Поэтому идея об использовании аналогичного механизма для сокращения рабочего дня практически витала в воздухе. И хотя впоследствии сам Хиндли не всегда поддерживал данный метод регулирования трудоправовых вопросов, тем не менее эта инициатива нашла своих сторонников среди членов британского парламента, и во многом благодаря им к концу XIX в. распространилась далеко за пределы Британской империи.

Так, уже в 1830—1840-с гг. французский медик и экономист Луи Рэнэ Виллермэ (1782—1863), публикуя результаты проведенных им исследований состояния здоровья работников текстильной промышленности, подчеркивал невозможность улучшения положения фабричных рабочих на отдельно взятом предприятии. Единственным решением данной проблемы Виллермэ считал объединение производителей всех стран для совместной борьбы за установление приемлемых условий труда^[5].

Тогда же его коллега и соотечественник, профессор Жером Адольф Бланки (1798—1854) на своих лекциях в парижской Национальной школе искусств и ремесел предложил урегулировать эти вопросы путем заключения международного договора. Анализируя, как и Хиндли, сложившуюся международную практику, Бланки задавался вопросом: почему бы державам, подписавшим множество военных соглашений, нс заключить аналогичные пакты в интересах сохранения и улучшения качества жизни?^[6]

Вопрос о необходимости создания международной организации, в компетенцию которой входили бы социально-трудовые проблемы, впервые был поднят в 1843 г. бельгийским социальным реформатором, изобретателем отдельных тюремных камер Эдуардом Дюкпетье (1804—1868). Исследуя условия труда работников в Европе, США и России, он пришел к выводу о целесообразности социально-трудовых реформ в глобальном масштабе, в рамках специализированной международной организации. Проект структуры такой организации, — Международного объединения по развитию моральных и социальных наук, — ставшей прообразом МОТ, Дюкпетье описал в одной из своих публикаций^[7]. Среди прочего в проекте предлагалось проводить регулярные конгрессы, но вопросу осуществления социальных реформ, что во многом перекликается с современной моделью функционирования Международной конференции труда МОТ. Проект также предусматривал создание центрального секретариата объединения, в задачи которого входило бы обеспечение эффективного взаимодействия представителей государств — членов Объединения. На сегодняшний день аналогичные функции осуществляет Международное бюро труда МОТ. Таким образом, можно сказать, что современная МОТ построена по модели, предложенной Дюкпетье.

Одним из наиболее последовательных сторонников и популяризаторов идеи международно-правового метода регулирования социальных вопросов можно считать швейцарского промышленника Даниэля Леграна (1783—1859). Предлагая, как и его современники, урегулировать социально-трудовые вопросы путем заключения международных соглашений, он первым в истории разработал проект соответствующего международного акта. Этот проект, претерпевший за 1845—1847 гг. четыре редакции, в своей последней, наиболее мягкой версии предполагал определенные ограничения на работу в ночное время (с 21:00 до 5:00), а также содержал ряд положений о защите женщин и детей от неблагоприятных условий труда, избыточной эксплуатации и др.^[8]

Целесообразность созыва общеевропейского конгресса по социальным вопросам и разработку декларации о правах трудящихся в 1848—1849 гг. отстаивал также известный французский издатель и политический деятель Эмиль де Жирарден. При этом политические и финансовые аспекты европейской интеграции (создание единой почтовой системы, образование таможенного союза, введение единой валюты и др.), столь популярные в наши дни, рассматривались им как второстепенные.

В 1830-е гг. на международный уровень постепенно начинает перемещаться и деятельность объединений работников. В 1836 г. в Париже германскими эмигрантами создается первое независимое объединение немецких рабочих — Лига справедливости, послужившая основой для формирования первой в мире коммунистической партии^[9]. В 1864 г. на общеевропейской встрече в Лондоне под эгидой британских профсоюзов создается Международное объединение трудящихся (International Workingmen Association) — так называемый Первый интернационал. В его уставных документах, написанных Карлом Марксом, указывалось на наднациональный характер задачи по «освобождению труда» и утверждалось, что для ее решения необходимо согласование воли всех прогрессивных государств. Конкретные требования по сокращению рабочего дня до восьми часов и ограничению применения детского труда были изложены в резолюции первого конгресса Объединения, проведенного в 1866 г. в Женеве, и затем неоднократно повторены в документах последующих конгрессов. Объединение просуществовало до 1874 г. Однако, начиная с 1869 г., оно постепенно утрачивало международный характер, фактически распавшись на социалистический и анархистский блоки.

Тем не менее несмотря на распад Объединения, идеи, закрепленные в резолюциях его конгрессов, были поддержаны и развиты так называемым Вторым интернационалом^[10], созданным в Париже в 1889 г. на съезде социалистических и рабочих партий из более чем 20 стран мира. Требования Первого интернационала о сокращении рабочего дня и об установлении минимума оплаты труда Второй интернационал дополнил требованиями о запрете ночного труда, введении еженедельного отдыха, охраны труда и трудовых инспекций.

Конец XIX в. был отмечен общим обострением дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социальных вопросов. Эта проблематика регулярно обсуждалась в государственных органах и прессе европейских государств. Отдельные лица и инициативные группы стремились гак или иначе убедить свои правительства приступить к переговорам о заключении межгосударственных соглашений по улучшению условий труда и жизни населения. Дополнительным аргументом при этом стало расширяющееся забастовочное движение, охватившее практически все промышленно развитые страны того времени.

Однако до начала XX в. государственные органы большинства стран не проявляли интереса к международному сотрудничеству в социальнотрудовой сфере. Например, в 1880-е гг. Федеральный совет Швейцарии по запросу ряда швейцарских профсоюзов безрезультатно пытался инициировать переговоры с Германией и Австрией о введении межгосударственного регулирования рабочего времени и установления минимальной оплаты труда. Инициатива была воспринята Германией лишь в 1889—1890 гг. под давлением национальной Социал-демократической партии и растущей забастовочной активности. Существенным аргументом в пользу созыва международной конференции по этим вопросам стало его одобрение папой римским Львом XIII.

Международная конференция 1890 г., проведенная в результате в Берлине под руководством германского правительства, приняла резолюцию, содержавшую ряд рекомендаций относительно ограничения ночного и детского труда, запрета работы в воскресные дни и регулирования труда на шахтах. Однако данный документ не имел обязательного характера. Поэтому можно сказать, что задачу по формированию корпуса международных социально-трудовых стандартов Конференция не выполнила. Как и на предшествующих международных встречах, на ней не было заключено никаких обязательных для исполнения международных договоров, не было даже сформулировано каких-либо проектов международных соглашений.

Вместе с тем Берлинская конференция, будучи первой официальной международной конференцией по данному вопросу, к тому же одобренной католической церковью, привлекла особое внимание к проблеме международно-правового регулирования труда и повлияла на активизацию неправительственных кругов, заинтересованных в разработке международных социально-трудовых норм. В 1891 — 1897 гг. был проведен еще целый ряд неофициальных международных встреч, в том числе известный Международный конгресс по защите работников 1897 г., созванный в Цюрихе (Швейцария) по инициативе швейцарского Общества рабочих, однако все они закончились с похожим результатом.

Упоминание о католической церкви в контексте формирования международных социально-трудовых стандартов неслучайно. Святой престол, ранее воздерживавшийся от высказываний на политические темы, в специфических условиях конца XIX в. посчитал нужным сформулировать собственную социальную концепцию, выпустив целую серию энциклик^[11] по социальным вопросам. Позднее, уже в XX в., Ватикан неоднократно официально подтверждал их положения и дополнял их анализом современных социальных проблем^[12]. Энциклики, изданные по этому вопросу, до сих пор во многом определяют социальную политику католической церкви и оказывают существенное влияние на оценку социально-трудовых проблем католиками всего мира. Наиболее известным представителем этой группы актов является энциклика Rerum novarum^[13], изданная папой Львом XIII в 1891 г. и посвященная «правам и обязанностям труда и капитала»^[14].

Одним из ключевых положений этой энциклики является высказанная в ее п. 48 рекомендация работникам и работодателям сотрудничать в деле улучшения положения тех, кто находится в бедственной ситуации вследствие потери супруга, родителей, болезни или смерти. Такие задачи предполагалось решить путем создания обществ взаимопомощи, частных благотворительных фондов и т. д. По мнению папы, все это должно было способствовать сближению класса рабочих и класса работодателей.

Закономерно, что данное положение, фактически направленное против концепции классовой борьбы, подвергалось ожесточенной критике представителями социалистического лагеря.

На тот же период приходится и принятие первых внутригосударственных законодательных норм о социальном обеспечении. Канцлер Отто фон Бисмарк, главная движущая сила в подготовке такой законодательной реформы в Германии, утверждал, что ему дешевле инвестировать в социальное обеспечение, фактически реализуя требования социалистов, чем столкнуться с необходимостью затрат на подавление революции^[15]. Он считал целесообразным обеспечить населению те элементы социальной справедливости, которые укладываются в существующий порядок организации общественной жизни. Объясняя в 1890 г. свою позицию американскому историку Вилльяму Харбетту Доусону, Бисмарк отмечал аморальность получения прибылей на основе человеческих неудач и страданий и называл проводимую им политику «взяткой рабочему классу», призванной убедить рабочих в том, что государство является социальной структурой, созданной им во благо^[16], а в конечном счете — предотвратить политические катаклизмы.

Рубеж XIX—XX вв. был отмечен переходом от теоретического обоснования необходимости международно-правового регулирования социальнотрудовых вопросов к практическим шагам по организации международных сообществ и разработке конкретных международных норм. В период с 1876 по 1910 г. было создано множество международных организаций негосударственного характера, в компетенцию которых входило содействие улучшению условий труда и жизни работников на внутригосударственном и международном уровне.

Так, в 1876 г. возникла Международная федерация за соблюдение воскресного дня, объединившая представителей промышленных, социальных, благотворительных и трудовых организаций США и ряда европейских стран. В 1889 г. на первом Международном конгрессе по несчастным случаям на производстве в Париже (Франция) был образован Постоянный международный комитет по социальному страхованию, в работе регулярных конгрессов которого участвовали представители разных стран мира, включая Россию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Китай, Уругвай, Никарагуа и др.

В 1906 г. на первом Международном конгрессе по профессиональным заболеваниям в г. Милане (Италия) создается Постоянная международная комиссия по изучению профессиональных заболеваний. В том же году и также в Милане проводится первый Международный конгресс по безработице, в результате чего в 1910 г. в Париже организуется Международное объединение по безработице, национальные подразделения которого к 1913 г. открываются в 16 различных странах. В том же году в Брюсселе.

(Бельгия) на Конгрессе по домашнему труду создается Постоянное бюро Международного конгресса по домашнему труду и принимается ряд резолюций о конкретных направлениях улучшения условий труда домашних работников и поддержке объединения таких работников в профсоюзы. В работе конгресса участвовали представители от России.

Итак, к началу XX в. мировое сообщество вплотную подошло к созданию международных социально-трудовых стандартов. В 1900 г. на Международном трудовом конгрессе в Париже^[17] создается первая в истории международная структура по защите прав трудящихся — Международное объединение по правовой защите труда^[18]. Через год на конференции в Базеле (Швейцария) в структуре данного объединения формируется Международное бюро труда, по своим информационно-аналитическим функциям весьма напоминающее Международное бюро труда (МБТ) в современной структуре МОТ, а также организуются национальные отделения в различных странах Европы. К 1912 г. в Комитете насчитывалось 26 членов, представляющих различные государства.

Объединение развернуло активную работу по изучению практики регулирования социально-трудовых вопросов в различных странах. Оно также активно содействовало заключению двусторонних и многосторонних международных договоров по улучшению условий труда, положив тем самым начало практическому воплощению идеи международно-правового регулирования труда. На международной конференции Объединения в Берне (Швейцария)^[19] 26 сентября 1906 г. были приняты две первые в истории международные конвенции социально-трудовой проблематики: Конвенция об ограничении использования токсичного белого (желтого) фосфора в производстве спичек^[20] и Конвенция о запрещении ночного труда женщин.

В 1913 г. была предпринята попытка сформулировать проект еще одного документа — Конвенции о ночном труде детей, однако ввиду начала Первой мировой войны принять эту конвенцию нс успели. Тем не менее, во многом благодаря усилиям МВТ по анализу и сопоставлению внутригосударственного трудового законодательства, европейскими странами в период 1904—1913 гг. было заключено порядка двух десятков двусторонних и многосторонних договоров, содержащих те или иные нормы по улучшению положения работников. Так, Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Голландия заключили между собой договоры о страховании на случай производственного травматизма. Одним из наиболее эффективных можно считать двусторонний договор между Францией и Италией 1904 г., урегулировавший равенство гарантий, предоставляемых трудящимся в области трудового законодательства, страхования и использования сберегательных касс. Закономерно, что существенная часть таких соглашений была связана со страхованием от наиболее распространенного и болезненного риска того времени — производственного травматизма^[21].

Затем последовал определенный перерыв в разработке международных социально-трудовых норм, обусловленный объективными проблемами в международном сотрудничестве вследствие Первой мировой войны (28 июля 1914 г. — 11 ноября 1918 г.) и русской революции 1917 г. Тем не менее к концу войны работа над формированием комплекса международных социально-трудовых стандартов была возобновлена.

На тот период в мире сложилась определенная совокупность предпосылок для образования более мощной структуры, в компетенцию которой входило бы регулирование социально-трудовых вопросов в глобальных масштабах. С одной стороны, военная мобилизация сплотила рабочих, а военные тяготы населения укрепили положение профсоюзов. С другой — Октябрьская революция 1917 г. и вызванные ею революционные события в ряде европейских стран послужили для правящих кругов хорошим уроком, наглядно продемонстрировав последствия, к которым может привести недостаточно эффективное решение социально-трудовых проблем на внутригосударственном и международном уровне. Революционные события показали, насколько важно своевременно решать соответствующие проблемы мирными средствами, не допуская социального взрыва.

На международном уровне к этому моменту также уже сформировалось понимание необходимости унификации условий труда. Попытки повысить уровень обеспечения социальных гарантий и трудовых прав в отдельной стране закономерно приводили к неблагоприятным внешнеэкономическим последствиям, поскольку затраты на решение социально-трудовых проблем закладывались фабриками в стоимость продукции, и подорожавшие товары теряли конкурентоспособность на мировом рынке. Поэтому каждое отдельно взятое государство было не заинтересовано решать социальные проблемы. Требовались общие усилия и определенные международные договоренности, чтобы выровнять экономические последствия повышения социально-трудовых стандартов. К тому же в среде прогрессивных представителей правящих кругов и широкой общественности все более крепло осознание недопустимости существующего положения рабочих, необходимости обеспечения соответствия условий труда и жизни населения уровню экономического развития.

Таким образом, когда при подготовке в 1918 г. Версальского мирного договора, ознаменовавшего собой окончание Первой мировой войны, Международное бюро труда Международного объединения по правовой защите труда потребовало включить в него программу по разработке корпуса международных норм о труде, а само Бюро преобразовать в структурное подразделение создаваемой Лиги Наций, это требование было выполнено. В ч. XIII Версальского мирного договора, специально посвященной социально-трудовым вопросам, было предусмотрено создание при образуемой тогда же Лиге Наций специализированной Международной организации труда (МОТ), в задачи которой было включено урегулирование социальнотрудовых вопросов на международном уровне. Согласно сг. 387 Версальского мирного договора, членство в МОТ автоматически предоставлялось всем членам Лиги Наций.

Создание МОТ положило начало активной работе по формированию корпуса международных стандартов в области труда и социального обеспечения. В 1919 г. в Вашингтоне на первой в истории сессии Международной конференции труда (МКТ) МОТ призвала входящие в нее гоеударства ратифицировать ранее принятую Конвенцию об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек 1906 г. Благодаря этой инициативе, к 1934 г. указанную Конвенцию ратифицировало 31 государство^[22]. Кроме того, на этой сессии МКТ было принято шесть конвенций, первой из которых стала принципиально важная Конвенция № 1 МОТ «Об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю». В 1925 г. МОТ принимается ряд конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению. В 1927 г. проходит первая сессия Комитета экспертов МОТ по применению конвенций. 1930 г. ознаменован принятием Конвенции № 29 МОТ о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.

В 1944 г. на 26-й сессии МКТ в г. Филадельфия (США) была принята Декларация о целях и задачах МОТ, подтвердившая некоторые из принципов деятельности МОТ, ранее закрепленные в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора (так называемая Филадельфийская декларация). Через год после создания в 1945 г. ООН ее Генеральная Ассамблея одобрила соглашение, определяющее МОТ как специализированное учреждение ООН. В 1969 г. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.

На сегодняшний день членство в МОТ имеет подавляющее большинство стран мира. Организация является признанным авторитетом в области международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов, фактически представляя собой глобальную лабораторию по регулированию в данной области. Международные стандарты труда и социального обеспечения, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций МОТ, служат основой для разработки норм указанных отраслей внутригосударственного законодательства.

Еще в год созыва первой сессии Комитета МОТ по применению конвенций 4 октября 1927 г. при поддержке МОТ в г. Брюсселе (Бельгия) была также впервые созвана Международная конференция национальных объединений обществ взаимного страхования и касс страхования, но временной нетрудоспособности и касс взаимопомощи^[23]. Эта конференция соединила представителей правительств и неправительственных организаций. Ее задачами стали общемировая координация и развитие сотрудничества по вопросам социального обеспечения. В 1936 г. в Праге (Чехия) Конференция была переименована в Международную конференцию по взаимному и социальному страхованию^[24], а в 1947 г. в Женеве (Швейцария) она получила свое нынешнее наименование — Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО)^[25].

На сегодняшний день МАСО насчитывает около 340 членов из 150 стран мира и имеет статус консультативного органа при Экономическом и социальном совете ООН как организация, «соответствующая духу, Уставу и принципам ООН». В этом качестве МАСО имеет право принимать активное участие в специальных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, а также в международных конференциях ООН и других межправительственных организаций. В МАСО допускается два членских статуса: аффилированное членство для организаций, государственных департаментов, агентств и других структур, осуществляющих управление любыми направлениями социального обеспечения, и ассоциированное членство для организаций, не вовлеченных непосредственно в управление социальным обеспечением, чьи цели и задачи при этом соответствуют целям и задачам МАСО. От России аффилированными членами МАСО являются ПФР, Минтруд России, ФФОМС и ФСС. Кроме того, ассоциированными членами МАСО стали Негосударственный пенсионный фонд «Газфонд» и Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов.

Международно-правовое признание важности социально-трудовых вопросов предопределило их включение в уставные документы различных международных сообществ и межгосударственные договоры по самым разным предметам. Например, указанные вопросы отражены в уставных документах таких международных сообществ, как Совет Европы, Европейский союз, СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и пришедший ему на смену Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Организация американских государств, Организация африканского единства и др.

Итак, мы проследили зарождение и первые годы развития международно-правового регулирования вопросов социального обеспечения. Разработка единой концепции такого регулирования может быть отнесена ко второй половине XX в., начало которой было положено принятием Конвенции № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28 июня 1952 г. Таким образом, на формирование общепринятой современной концепции международно-правового регулирования социального обеспечения потребовалось более полувека, причем в ее формировании принимали участие не только ученые и профсоюзы, но и предприниматели, а также государственные органы различных стран.

• [1] См.: Rousseau, J.-J. Discours sur l’origine ct les fondements de Pinegalite parmi les homines. Amsterdam: Marc Michel Rey, 1755. См. также современное исследование по этому вопросу: Flannery К., Marcus, J. The Creation of Inequality: How our Prehistoric Ancestors Set the Stagefor Monarchy, Slavery, and Empire. Harvard: Harvard University Press, 2012.
• [2] Одним из первых в современном обобщающем значении данный термин использовализвестный политический деятель и герой Южной Америки Симон Боливар в своем докладена Конгрессе в г. Ангостура (ныне — г. Сьюдад-Боливар, столица штата Боливар в Венесуэле) в 1819 г., в период войн за независимость Колумбии и Венесуэлы. См.: Bolivar S. Discursodc Angostura // Correo del Orinoco. Num. 19—22. 20.02.1819 — 13.03.1819. Однако остальныестраны восприняли его лишь в первой трети XX в. Так, в США данный термин был впервыеупотреблен в Законе о социальном обеспечении 1935 г., в Новой Зеландии — в Законе о социальном обеспечении 1938 г., в Австралии — в Законе о социальном обеспечении 1947 г. и т. д.
• [3] См.: Бризон П. К. История труда и трудящихся. Петербург: Гос. изд-во, 1921. С. 31,364.
• [4] См.: Bolivar S. Discurso de Angostura. P. 8 (страницы приводятся по известному переложению выступления, выполненному Н. Лора для типографии Б. Эспиноза в 1820 г.).
• [5] См.: Villerme L. R. Sur la Duree Trop Langue du Travail des Enfans dans Beaucoupde Manufactures // Annales d’l Ivgicne Publique. 1837. Vol. XVIII. P. 164—176 (extract fromP. 171—172). Парижская Межуниверситетская медицинская библиотека. URL: http://web2.bium.univ-pari$ 5.fr/livanc/?cote=90141xl837xl8&p=164&do=page (дата обращения:20.02.2015); Villerme L. R. Tableau de I’Etat Physique et Moral des Ouvriers employes dans lesManufactures de Coton, de Laine, et de Soie. Vol. II. Paris: Renouard, 1840. P. 93. Электроннаябиблиотека Центра документарных информационных ресурсов портала Министерства здравоохранения, молодежи и спорта Французской республики. URL: http://www.sante.gouv.fr/biblrep/8LI712/Ouvrage.pdf (дата обращения: 20.02.2015).
• [6] См.: Blanqui J. A. Cours d’economie industrielle: 1838—1839: Conservatoire des arts etmetiers / Rec. et annot. par A. Blaise. Paris: Librairie Scientifique et Industrielle de L. Mathias, 1839. P. 120—121. Публикация представлена Университетом Лозанны и размещена в сетиИнтернет. URL: http://books.google.com/books?id=R2EOAAAAQAAJ&printsec=titlepage&dq=blanqui&lr=&hl=ru&source=gbs_summary_s&cad=0 (дата обращения: 20.02.2015).
• [7] См.: Ducpetiaux Ed. De la condition physique et morale des jeunes ouvriers et des moyensde l’ameliorer. T. II. Bruxelles: Meline, Cans et Compagnie, 1843. App. 5. P. 414—423; [Электронный ресурс]. Gallica — онлайн-библиотека Национальной библиотеки Франции. URL: http://gallica.bnf.fr/ark:/12 148/bpt6k84264c (дата обращения: 20.02.2015).
• [8] Кроме того, в 1855 г. Легран впервые в истории сформулировал тезис о необходимостимеждународного трудового права, которое, но его мнению, было единственно возможнымметодом обеспечения прав работников без ущерба для конкурентоспособности предпринимателей на внутригосударственных и международных рынках. Этот тезис неоднократно цитировался впоследствии на различных международных встречах социально-экономическойпроблематики, проводившихся во второй половине XIX в.
• [9] Именно в рамках деятельности этой структуры получил признание Коммунистический манифест К. Маркса и Ф. Энгельса, а также известный лозунг «Пролетарии всех стран, объединяйтесь!» Впоследствии Лига неоднократно меняла наименование и дислокациювплоть до своего роспуска в 1852 г.
• [10] Интересно, что именно Второй интернационал в 1889 г. ввел празднование Международного дня труда 1 мая, а в 1910 г. объявил 8 марта Международным женским днем. Организация самораспустилась в 1916 г., не сумев преодолеть противоречия, вызванные разногласиями по вопросу о допустимости поддержки ее членами позиции своих стран в Первой мировой войне. Тем не менее аналогичные международные объединения политическихпартий социалистической ориентации последовательно создавались и в последующие годы. На сегодняшний день популяризацию идей двух первых Интернационалов осуществляеттак называемый Социалистический интернационал, созданный во Франкфурте-на-Майнев 1951 г.
• [11] Энциклика представляет собой послание, адресованное всем католикам и носящееобязательный для них характер. Обычно энциклики содержат программные положения, определяющие позицию католической церкви в религиозной и общественно-политическойсфере, а также по отдельным морально-этическим проблемам и др. Наименования энцикликдаются на латыни. Краткие наименования представляют собой первые слова текста энциклики.
• [12] Энциклика Return novarum фактически открыла новую область регулирования в нормотворческой деятельности католической церкви. Ее положения получили дальнейшее развитие в более поздних документах, среди которых энциклика Пия XI Quadragesimo anno (1931), Иоанна XXIII Mater et magistra (1961) и Иоанна Павла II Laborem exercens (1981), Centesimus annus (1991).
• [13] Общепринятое наименование энциклик обычно воспроизводит первые слова их текстов на латыни. Так, Rerum novarum (лат.) означает «Новых вещей [касаюсь я]. .»
• [14] Rerum novarum. Encvclica of Pope Leo XIII on Capital and Labor // Ватикан: [офиц.сайт]. URL: http://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l-xiii_enc_15 051 891_rerum-novarum_en.html (дата обращения: 20.02.2015).
• [15] Цит. по: The Evolution of Social Insurance, 1881 — 1891: Studies of Germany, France, GreatBritain, Austria and Switzerland / ed. by P. A. Kohler. London: St. Martin’s Press, 1982. P. 13. Учитывая, что до российской Октябрьской революции оставалось еще более полувека, в данном случае Бисмарк, очевидно, имел в виду Французскую революцию.
• [16] Dawson W. Н. Bismarck and State Socialism: An Exposition of the Social and EconomicLegislation of Germany Since 1870. London: Swan Sonnenschein & Paternoster Square, 1891. P. 118.
• [17] На конгрессе присутствовали официальные делегаты от России, Австрии, Бельгии, Голландии, США и Мексики, а также ряд неофициальных делегатов от других стран.
• [18] International Association for the Legal Protection of Labour. Это объединение нередко именуется также Международным объединением по трудовому законодательству (International Association for Labour Legislation). Для ее создания Конгрессом была сформирована рабочая группа из шести делегатов, (преимущественно профессоров европейскихуниверситетов) под председательством швейцарского профессора Хайнриха Шеррсра, ранеепредседательствовавшего на уже упоминавшемся Международном конгрессе по защите работников 1897 г. в г. Цюрихе (Швейцария). Единственным условием членства в Объединении было принятие принципа правомерности и действенности деятельности по регулированию взаимоотношений труда и капитала. Поскольку Объединение не имело официальногомежгосударственного статуса, его финансирование осуществлялось за счет членских взносови добровольных субсидий отдельных государств. Состав Бюро избирался специальным Комитетом делегатов, представлявших национальные отделения Объединения. Государственные органы стран, представленных на Конгрессе, также получили предложение назначитьсвоих официальных представителей в Комитет на индивидуальной основе.
• [19] К сожалению, представители России на данной конференции не присутствовали. Можно предположить, что причиной тому была политическая дестабилизация, охватившаяРоссию в межреволюционный период 1905—1917 гг.
• [20] На сегодняшний день включена в качестве приложения в Рекомендацию № б МОТот 29 октября 1919 г. «О применении Бернской конвенции 1906 года о запрете использования белого фосфора в спичечном производстве».
• [21] Подробнее об этом см.: Francke Е. International Labour Treaties //The Economic Journal.1909. Vol. 19. No. 74. P. 212—223. URL: http://www.jstor.org/stable/2 221 428 (дата обращения:20.02.2015).
• [22] Данные приводятся по: Lowe В. Е. The International Protection of Labor: InternationalLabor Organization, History and Law. New York: MacMillan, 1935. P. 97.
• [23] Conference internationale des unions nationales de societes mutuelles et de caissesd’assurance-maladie. Подробнее об этом см.: Guinand С. The Creation of the ISSA and theILO // International Social Security Review. 2008. Vol. 61. No. 1. P. 81—98.
• [24] Conference internationale de la mutualite et des assurances sociales (CIMAS).
• [25] International Social Security Association (ISSA): [офиц. сайт]. URL: http://www.issa.int/ (дата обращения: 20.02.2015).